突破常規内外提升 互惠互利引資新田

文章原載《大公報》2023年11月8日
撰文 : 團結香港基金研究員 梁躍昊、區浩馳

新一份施政報告剛剛出爐，其一大重點是部署有力措施發展香港成為國際創新科技中心，當中規劃了300公頃土地作創科用途的新田科技城正是其中關鍵。然而，當局除了預留土地外，更要有實際行動促成龍頭企業落戶才能達標。目前，創新科技及工業局、「引進重點企業辦公室」、InvestHK，以及科學園和數碼港等公營機構，都涉及招引創科企業來港，「前線」游說團隊不少，但最後「埋刁」（達成協議）還有賴「後台」在資源和政策上的配合，過程極具挑戰。團結香港基金早前發布相關研究報告，綜合分析了全球經驗和本地條件，為應對招商引資難題提供政策建議。

「一站式」統籌招商引資

全球各地政府都有設置專門機構或人員，「一站式」統籌協調招商引資工作。舉例來說，新加坡經濟發展局（EDB）會為有意進駐的企業提供「一站式」服務支援，協助它們獲得分散於不同政府部門的政策支持和資源；深圳市政府則在去年發布了指導文件，提出為每一個戰略新興產業指派一位主要領導級官員擔任「鏈主」，落實「六個一」工作體系，即為其負責產業鏈制定及張羅一份龍頭及「隱形冠軍」企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包及一家戰略諮詢支援機構，統籌整個產業的招商引資。

當然，政府向目標企業提供優惠政策的同時，亦應要求對方對促進當地經濟發展作相應的貢獻。舉例來說，上海市政府為特斯拉（Tesla）提供低價土地、稅務優惠、現金補助、低息貸款及外商獨資經營權等優惠條件，吸引對方在當地設立「超級工廠」，同時亦相應地要求對方在稅收貢獻、資本支出和本地採購與招聘方面達標，否則必須歸還土地。又例如，新加坡政府向戴森（Dyson）提供五年低稅、對應的專利商品化及研發開支稅收減免等一系列優厚條件，同時要求對方在當地加大投資額和擴充研發團隊，並在當地完成研發成果專利註冊。

綜合上述案例，成功的招商引資，離不開前期做好統籌協調、後期確保「等價交換」的大原則。但更重要的是，當局的招商引資團隊應進行內外提升，以結果為導向加速談判進程。因此，我們針對內部機制和對外策略兩大方向，提出五項強化建議：

（一）在「北部都會區督導委員會」下，新設「新田科技城工作小組」。商業談判瞬息萬變，機會稍縱即逝，政府須跟上節奏。目前督導委員會性質屬於高層策略規劃機制，並非能快速應對市場變化的執行機制。因此，新工作小組應按商業原則運作，提供「一站式」招商引資服務及執行協調機制，並由財政司司長或副司長領導、創科工業局擔任秘書處，而工作小組成員則涵蓋所有涉及來港企業和人才需求的相關政策局，確保談判時能作出迅速及協調的回應。

（二）為了令工作小組能發揮作用，建議為小組在兩個方面設關鍵績效指標（KPI）：在投資承諾方面，指標可包括企業的固定資產投資和總商業支出；在經濟貢獻方面，指標則可包括附加值和新增職位數量。

推優惠措施吸引科企來港

（三）至於提升對外策略，我們建議當局可為目標企業量身訂造優惠措施，並向企業展示香港獨有的巨大商機。稅務優惠和低價土地等優惠措施，已成為全球各地招商的「基本盤」，基本上難令目標企業動心進駐。為了突圍，當局需按照產業和企業的特定需求，提供針對性激勵，例如與大灣區的審核制度接軌和數據互通所造就的市場便利和龐大商機。早前特區創科工業局與國家互聯網信息辦簽署《促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，正好成為香港一大賣點。

（四）當局可善用關鍵持份者影響決策，拓寬覆蓋面以進行全方位推銷。一般來說，負責招商引資的官員不會同時兼備多個專業領域的知識與人脈。因此，當局可採取更進取的策略，充分利用本地專家和跨國企業的本地高級管理人員的知識、人脈和市場觸覺，通過他們的「軟銷」和「內銷」，增加影響跨國企業決定落戶香港的機率。

（五）建議當局向受惠企業設與表現掛鈎的KPI。政府向外來企業提供優惠條件的原意，是期望為本地發展帶來可觀效益。因此，受惠企業亦有義務為香港的長遠經濟和創科發展作出貢獻，形成互惠互利的合作關係。

透過以上建議，我們希望當局能理順及細化各項舉措，做到「快、狠、準」地招商引資，由新田科技城帶動香港建設成國際創科中心便指日可待。