撰文: 劉振江 香港測量師學會土地政策小組主席

本港發展土地供應不足，帶出眾多民生及經濟問題。政府將解決土地供應問題列為施政重中之重，但創造合適發展土地「熟地」需要長時間及克服不同挑戰，包括城市規劃及不同審批要求，要有合適的理據支持；土地擁有權及使用情況，是否要收地、清拆以至重置現有設施；地盤是否要平整；及有否合適的基建支援（如交通），是否要收地及撥款興建設施等。

仍欠4.4萬單位用地

2017/18年起計10年公營房屋供應目標為28萬個單位，但已物色土地只可興建約23.6萬個單位，仍欠約4.4萬個單位的土地。房委會去年底表示已用畢所有「熟地」，須採用非「熟地」，令發展時間表有更多不確定影響。元朗橫洲第一期公營房屋發展為例：佔地約5.6公頃，預計建4000伙公屋單位。項目牽涉規劃及工程研究，改劃用途，收回私人土地，平整地盤及興建基礎設施等。研究始於2012年，原預計2024/25年入伙； 有關改劃2015年完成，但前期工程至今未能如期展開， 加上工程需時約6年（包括平整地盤需時逾2年），入伙時間將要延遲。

創造「熟地」挑戰多

新界私人土地發展亦須克服不同規劃及基建挑戰，需時更長。去年西貢十四鄉換地項目為例，佔地約62.3公頃，預計建4730個私人單位。項目牽涉逾2500個私人地段，規劃及補地價過程費時約20年，預計項目發展包括興建道路及其他基礎設施需時約8年。上述例子反映創造「熟地」需長時間準備，亦需要基礎設施，更要克服眾多不同審批要求。