撰文: 刘振江 香港测量师学会土地政策小组主席

本港发展土地供应不足，带出众多民生及经济问题。政府将解决土地供应问题列为施政重中之重，但创造合适发展土地“熟地”需要长时间及克服不同挑战，包括城市规划及不同审批要求，要有合适的理据支持；土地拥有权及使用情况，是否要收地、清拆以至重置现有设施；地盘是否要平整；及有否合适的基建支援（如交通），是否要收地及拨款兴建设施等。

仍欠4.4万单位用地

2017/18年起计10年公营房屋供应目标为28万个单位，但已物色土地只可兴建约23.6万个单位，仍欠约4.4万个单位的土地。房委会去年底表示已用毕所有“熟地”，须采用非“熟地”，令发展时间表有更多不确定影响。元朗横洲第一期公营房屋发展为例：占地约5.6公顷，预计建4000伙公屋单位。项目牵涉规划及工程研究，改划用途，收回私人土地，平整地盘及兴建基础设施等。研究始于2012年，原预计2024/25年入伙； 有关改划2015年完成，但前期工程至今未能如期展开， 加上工程需时约6年（包括平整地盘需时逾2年），入伙时间将要延迟。

创造“熟地”挑战多

新界私人土地发展亦须克服不同规划及基建挑战，需时更长。去年西贡十四乡换地项目为例，占地约62.3公顷，预计建4730个私人单位。项目牵涉逾2500个私人地段，规划及补地价过程费时约20年，预计项目发展包括兴建道路及其他基础设施需时约8年。上述例子反映创造“熟地”需长时间准备，亦需要基础设施，更要克服众多不同审批要求。