近年國際社會積極推動建築環境可持續發展，2016年聯合國通過「新城市議程」，規劃解決全球人類住區問題的行動路線，強調要識別弱勢群體需求，增強代際共融，提升居民社區參與度和主人翁意識。去年的世界經濟論壇年會，瑞士牽頭成立「建築文化聯盟」，強調建築、公共空間和設施要滿足居民需求，拉近人與人聯繫，提升生活品質和歸屬感。

早前房屋局和房委會推出以居民為本的「幸福設計」指引，冀通過提升公共空間和配套設施設計，提高屋邨居民幸福感。筆者認為，指引順應了可持續城市的國際發展趨勢，並可帶動香港房屋政策重點的轉變，從「提量」邁向「提質」，更好發揮公屋特色，為居民謀求實際幸福。

任何前瞻性政策在起步時或多或少都會面對質疑聲音，然而指引的制定經過周詳考慮和各方協作，是有力的政策基礎。當局若能循序漸進推行，並持續完善指引內容，定能早日呈現幸福屋邨願景。

坊間其中一個疑慮，是擔心「幸福設計」會否攤薄公營房屋發展資源。事實上，近年公營房屋供應量已有所提升。根據特區政府去年公布的資料，當局目前已覓得的公營房屋發展土地，其單位供應量將超越未來十年的基本需求至少近兩成，顯示出穩健的供應基礎。與此同時，公屋輪候時間連續下跌，都反映積壓的公屋需求正被有效消化。「幸福設計」針對公共空間而不牽涉單位設計和數量，因此只要按循序漸進、因地制宜的原則落實推進，相信不會對公營房屋供應有負面影響。

另一方面，由於一般房屋項目的發展周期約為四至五年，這意味着任何新的房屋政策，都需要經歷一段較長時間才能呈現成果，這樣的考量可解釋過去以增加單位供應為目標的「提量」措施，也適用於以「幸福設計」為代表的「提質」策略。因此，目前正是啟動指引先導項目的適當時機，在未來一個發展周期內，充分驗證從外牆粉飾、綠化工作、大型改善工程三個層級落實「幸福設計」的可行性，積累足夠實測經驗，才能爭分奪秒在未來公營房屋供應壓力全面減退時，無縫銜接落實「幸福設計」的大規模應用。

至於有意見稱，「幸福設計」未能回應居民「住大啲」和個人主觀需求。筆者則認為，公共屋邨的功能是基層市民住屋安全網，考慮到土地及公共財政等資源有限，當局仍面對不少供應壓力，加上寄望屋邨居民隨着生活和收入逐步改善，實現房屋階梯向上流動，最終遷往面積較大的資助房屋或私人住宅單位。在此前提之下，設計優質的公共空間和設施就更顯必要，可分擔部分生活空間功能，彌補了單位內空間狹小的不足，實為務實的政策布局。

當然，幸福是主觀感受，不同年齡、家庭背景和人生階段的住戶，對合意公共空間和設施設計的看法可能大相徑庭，而社會大環境和屋邨人口特徵也在持續變化。因此，此前收集了全港20多個屋邨約3000位居民意見的指引，其按照相關意見形成的55個策略和170個設計建議，應被視為反映並概述了當前廣泛意見的「最小公倍數」，是支持未來「幸福設計」持續優化的政策基底，而非從上而下定義或「取捨」了居民幸福需求的硬框架。

因此，筆者期望指引未來可以持續優化，除了通過有效機制確保居民意見渠道暢通，也要不斷主動識別最新需求並融入新設計。此外，未來指引的先導項目也十分關鍵，特別是要發揮設計思維，對使用價值、管理以及保養等不同因素反覆考量，對設計作出合理調整，方能令「幸福設計」跨越「曇花一現」，踏實為居民謀長遠幸福，並引領香港邁向成為可持續城市發展的國際典範。