撰文: 葉文祺 團結香港基金研究員、朱泰亨 團結香港基金助理研究員

 昨天，特首候選人之一的前財政司司長曾俊華先生，發表了多達70多頁的政綱，勾劃出其未來治港藍圖。當中，最值得注意的仍是其對未來土地房屋政策的綱領，但相關建議落墨並不算多，亦只沿用舊有思想，欠缺真正解決土地供應的良方。

曾俊華房策綱領 沿用舊思想

其土地發展理念提到「要」兼顧發展及保育，卻沒有提出「如何」兼顧發展及保育，只提出問題，沒有提供解決問題的方法。更令人失望的是其不但沒有承認政府的土地需求估算過於保守，更沒有提出如何取得土地的具體方法。

事實上，其土地供應政策主要為雙管齊下，一方面，透過重建去增加發展面積，另一方面，則沿用並優化現有規劃《香港2030+》下的新發展區，作為未來主要土地供應的基礎。可惜，這兩種土地供應方法均為中長期供應措施，亦非新穎方法，難解香港現時中短期供應空窗的困局。

而基金會早早預示香港難解中短期房屋及土地供應不足的深淵，公營房屋方面，根據現時政府所覓得的土地，即使所有覓得的土地能如期順利推出，亦只能提供23.6萬個公營房屋單位，與十年供應目標落差近4.4萬個單位，更遑論追回過去落差。而我們推算，十年後公屋輪候冊數字將由今天的28萬宗申請，很有機會大幅上升，一般申請個案平均輪候時間（現為4.5年）亦將進一步拋離3年上樓承諾。

事實上，政綱並無提及具體上如何達至規劃《香港2030+》所定下未來30年的土地需求（4,800公頃）。更甚的是，按基金會推算，香港未來30年所需的土地，實為9,300公頃，遠遠超過《香港2030+》的保守估算。

收購棕地具體操作 隻字不提 

具體政策例如以綜合規劃方式解決新界的棕地和荒置農田問題，另外提供土地作物流及其他特殊工業用途，如將棕地上低密度且低效的用途搬遷到新建的多層設施，亦是我們支持的。但最重點的如何收購本是私人擁有的棕地，政綱卻只以一句「以更富彈性的方法處理收地、賠償和安置，以加快收地過程及減低安置難度」輕輕帶過，實際如何操作，用甚麼機制操作，卻隻字不提。

另一政策將現有「政府、機構或社區」（GIC）用途的土地改劃為混合用途（住宅及其他發展用途），及鼓勵已劃為商業區的舊工業區工廈重建為價值更高的商廈用途等，仍難逃土地用途重新分配的舊格局，並未能解決土地供應不足的核心問題。事實上，土地不止房屋，現時多種土地用途（甲級寫字樓、工廈等）的空置率已達至十多年的低位（見圖），重新分配土地用途並不能解決香港經濟容量的樽頸。

至於房屋政策方面，其增加公營房屋供應建議，始終未有提及地從何來的問題。在這前提下，增加居屋白表的分配比例（等於減少綠表的分配比例）只會使公屋居民購買居屋的機會降低，使公屋輪候時間延長。而將居屋定價與入息中位數掛鈎，亦只能治標不能治本，未能解決公營房屋產權不完整，補地價金額隨樓價不斷上升，所引致的一系列社會問題，例如家庭破碎、經濟不平等惡化、營造不理想鄰舍環境、政府長遠財政負擔、跨代社會流動性及貧窮等問題。

居屋定價與入息掛鈎 不治本

香港現時房屋土地困境，需要的並不是空泛口號、舊思維，而是需要多管齊下，重啟大規模填海計劃、擴大發展密度及加快土地發展速度等多項措施並行，長遠建立土地儲備，並逐步推行「補貼置業計劃」，解決公營房屋土地租值消散的社會損失，以建立社會上流動力，團結香港社會。因此，我們期望所有特首參選人都能考慮基金會所提之建議，並將基金會兩份報告的建議加入其政綱當中，以解香港土地困境。