撰文: 叶文祺 团结香港基金研究员、朱泰亨 团结香港基金助理研究员

 昨天，特首候选人之一的前财政司司长曾俊华先生，发表了多达70多页的政纲，勾划出其未来治港蓝图。当中，最值得注意的仍是其对未来土地房屋政策的纲领，但相关建议落墨并不算多，亦只沿用旧有思想，欠缺真正解决土地供应的良方。

曾俊华房策纲领 沿用旧思想

其土地发展理念提到“要”兼顾发展及保育，却没有提出“如何”兼顾发展及保育，只提出问题，没有提供解决问题的方法。更令人失望的是其不但没有承认政府的土地需求估算过于保守，更没有提出如何取得土地的具体方法。

事实上，其土地供应政策主要为双管齐下，一方面，透过重建去增加发展面积，另一方面，则沿用并优化现有规划《香港2030+》下的新发展区，作为未来主要土地供应的基础。可惜，这两种土地供应方法均为中长期供应措施，亦非新颖方法，难解香港现时中短期供应空窗的困局。

而基金会早早预示香港难解中短期房屋及土地供应不足的深渊，公营房屋方面，根据现时政府所觅得的土地，即使所有觅得的土地能如期顺利推出，亦只能提供23.6万个公营房屋单位，与十年供应目标落差近4.4万个单位，更遑论追回过去落差。而我们推算，十年后公屋轮候册数字将由今天的28万宗申请，很有机会大幅上升，一般申请个案平均轮候时间（现为4.5年）亦将进一步抛离3年上楼承诺。

事实上，政纲并无提及具体上如何达至规划《香港2030+》所定下未来30年的土地需求（4,800公顷）。更甚的是，按基金会推算，香港未来30年所需的土地，实为9,300公顷，远远超过《香港2030+》的保守估算。

收购棕地具体操作 只字不提 

具体政策例如以综合规划方式解决新界的棕地和荒置农田问题，另外提供土地作物流及其他特殊工业用途，如将棕地上低密度且低效的用途搬迁到新建的多层设施，亦是我们支持的。但最重点的如何收购本是私人拥有的棕地，政纲却只以一句“以更富弹性的方法处理收地、赔偿和安置，以加快收地过程及减低安置难度”轻轻带过，实际如何操作，用甚么机制操作，却只字不提。

另一政策将现有“政府、机构或社区”（GIC）用途的土地改划为混合用途（住宅及其他发展用途），及鼓励已划为商业区的旧工业区工厦重建为价值更高的商厦用途等，仍难逃土地用途重新分配的旧格局，并未能解决土地供应不足的核心问题。事实上，土地不止房屋，现时多种土地用途（甲级写字楼、工厦等）的空置率已达至十多年的低位（见图），重新分配土地用途并不能解决香港经济容量的樽颈。

至于房屋政策方面，其增加公营房屋供应建议，始终未有提及地从何来的问题。在这前提下，增加居屋白表的分配比例（等于减少绿表的分配比例）只会使公屋居民购买居屋的机会降低，使公屋轮候时间延长。而将居屋定价与入息中位数挂鈎，亦只能治标不能治本，未能解决公营房屋产权不完整，补地价金额随楼价不断上升，所引致的一系列社会问题，例如家庭破碎、经济不平等恶化、营造不理想邻舍环境、政府长远财政负担、跨代社会流动性及贫穷等问题。

居屋定价与入息挂鈎 不治本

香港现时房屋土地困境，需要的并不是空泛口号、旧思维，而是需要多管齐下，重启大规模填海计划、扩大发展密度及加快土地发展速度等多项措施并行，长远建立土地储备，并逐步推行“补贴置业计划”，解决公营房屋土地租值消散的社会损失，以建立社会上流动力，团结香港社会。因此，我们期望所有特首参选人都能考虑基金会所提之建议，并将基金会两份报告的建议加入其政纲当中，以解香港土地困境。