撰文: 黃元山 中大全球政經碩士課程客席講師

地到用時方恨少

自SARS之後，政府停止積極造地覓地差不多十年，土地「麵粉」需時製造，而土地不足的後遺症這幾年間就表露無遺。其中，私人住宅由於還有港鐵和私人發展「頂住」，勉勉強強可以在未來幾年達到落成量的目標（每年1.8萬伙），但資助房屋的供應卻可以說仍然嚴峻。根據政府自己的預算，未來五年資助房屋的供應比目標還少三成，而五至十年這個中期的資助房屋供應的不確定性就更大。

現實困境，問題在於政府手上的「麵粉」（土地供應）有限，一個餅不夠大自然不夠市民分。現時政府已經把機構社區用地拿出來用，但這些土地面積比例有限，地理位置上令建屋出現技術上的挑戰。而興建公屋有一定標準，例如有的要有30%的綠化範圍；建屋流程亦會不斷被檢視，如獲得土地後須進行規劃設計，地區諮詢，經區議會通過等，前期過程便充斥不少變數。

公屋輪候人數升逾半

隨着越來越多市民輪候公屋，「排隊」人數持續上升，「上樓」所需時間日漸拖長，令不少市民怨聲載道。根據房屋署資料顯示，截至2016年3月底，「公屋輪候冊」中申請者數目為28.48萬人，過去四年間升幅超過五成；同期平均輪候時間升至3.9年，已超越政府提出「三年上樓」的目標。不過，所謂的「平均候時間」，只是計算那些真正能上樓的人平均輪候時間，確實等待「上樓」時間則要視乎你排那一條隊伍。

近年有不少年輕人排隊公屋，但實際上「公屋輪候冊」是讓一般申請者（即低收入家庭和單身長者）申請，因此逾九成公屋會分配予他們。而「配額計分制名冊」才是提供非長者的一人申請，但由於各個家庭及申請者的背景及需要都不一樣，牽涉複雜的計分制。

現時兩個輪候冊都有約14萬個申請者，若要百分百準確計算他們等候時間大有難度。舉例，去年房屋署便直接幫助45歲以上申請者一次過額外加60分，此舉也變相令年輕申請者的排隊時間拉長。

房屋需求只會有增無減，但土地供應仍然處於低水平，政府亦因長期欠缺大型土地發展項目，今日要力追的難度仍然甚高，社會整體要吸取教訓，應努力建立土地儲備，否則，就可能會重轁「地到用時方恨少」的覆轍。