撰文: 黄元山 中大全球政经硕士课程客席讲师

地到用时方恨少

自SARS之后，政府停止积极造地觅地差不多十年，土地“面粉”需时制造，而土地不足的后遗症这几年间就表露无遗。其中，私人住宅由于还有港铁和私人发展“顶住”，勉勉强强可以在未来几年达到落成量的目标（每年1.8万伙），但资助房屋的供应却可以说仍然严峻。根据政府自己的预算，未来五年资助房屋的供应比目标还少三成，而五至十年这个中期的资助房屋供应的不确定性就更大。

现实困境，问题在于政府手上的“面粉”（土地供应）有限，一个饼不够大自然不够市民分。现时政府已经把机构社区用地拿出来用，但这些土地面积比例有限，地理位置上令建屋出现技术上的挑战。而兴建公屋有一定标准，例如有的要有30%的绿化范围；建屋流程亦会不断被检视，如获得土地后须进行规划设计，地区谘询，经区议会通过等，前期过程便充斥不少变数。

公屋轮候人数升逾半

随着越来越多市民轮候公屋，“排队”人数持续上升，“上楼”所需时间日渐拖长，令不少市民怨声载道。根据房屋署资料显示，截至2016年3月底，“公屋轮候册”中申请者数目为28.48万人，过去四年间升幅超过五成；同期平均轮候时间升至3.9年，已超越政府提出“三年上楼”的目标。不过，所谓的“平均候时间”，只是计算那些真正能上楼的人平均轮候时间，确实等待“上楼”时间则要视乎你排那一条队伍。

近年有不少年轻人排队公屋，但实际上“公屋轮候册”是让一般申请者（即低收入家庭和单身长者）申请，因此逾九成公屋会分配予他们。而“配额计分制名册”才是提供非长者的一人申请，但由于各个家庭及申请者的背景及需要都不一样，牵涉复杂的计分制。

现时两个轮候册都有约14万个申请者，若要百分百准确计算他们等候时间大有难度。举例，去年房屋署便直接帮助45岁以上申请者一次过额外加60分，此举也变相令年轻申请者的排队时间拉长。

房屋需求只会有增无减，但土地供应仍然处于低水平，政府亦因长期欠缺大型土地发展项目，今日要力追的难度仍然甚高，社会整体要吸取教训，应努力建立土地储备，否则，就可能会重轁“地到用时方恨少”的覆辙。