撰文: 黃元山 中大全球政經碩士課程客席講師

香港急切需要增加土地供應，並不止於滿足市民的住屋需要；商業用地以及社會設施，對土地的需求同樣迫切。有研究顯示，香港未來30年，需要多9,000公頃的新增土地，大致和之前20年所建的相若。9,000公頃有多大？沙田（包括馬鞍山）便是3,000多公頃。不過，過去有一段長時間，政府停止發展新土地，2005年至今，無論是新增土地或填海地，比起再之前10年都差不多大跌90%。

大型土地開發被忽略

舉個例說，1995年至2004年新增的發展土地（包括填海地）約7,800公頃，但2005年至2014年則只有1,100公頃，雖然1995年至2014年的20年，有合共8,900公頃，但絕大部分都是在前10年所得。另一個例子，1985年至1994年這10年間，填海地合共1,164公頃；1995年至2004的10年，也差不多是1,127公頃；但到了2005年至2013這年間，卻只有不足100公頃。

現時社會的關注點，似乎忽略了大型土地開發的重要性，即下一個9,000公頃如何得來。所謂的新發展區如洪水橋，都只佔地714公頃，其中一半是綠化地帶，而這714公頃，有一部分是棕地，面積比現在爭論不休的橫洲（不夠40公頃）大很多。筆者對洪水橋、元朗南（216公頃）等的發展能否預期在10年內完成，並不樂觀。

多管齊下才能追落後

在這個急切要追落後、改善民生的情況下，增加土地供應必須多管齊下，包括在改劃土地用途、發展棕地、開發新市鎮，以及在維港以外選址填海等。沒有一個渠道和方案是快捷簡單的，在公平公正公開、合情合理的原則下，筆者期望社會能盡快找到大幅土地加以開發使用。回想這幾十年來，香港的發展，無論是觀塘、荃灣、葵涌、沙田、大埔、屯門、將軍澳、東涌，哪一個不是透過移山填海而成？香港已發展的土地，只佔香港總體面積的24%，而已發展的土地當中，有26%（約7,000公頃）是從填海而來；在這7,000公頃填海地上，住了27%的人口，也滿足了70%的寫字樓需求。

筆者期望，社會能在平衡各方考慮之時，繼續適當發展新的土地，讓香港能可持續發展，成為一個宜居和安居樂業的福地。