撰文: 黄元山 中大全球政经硕士课程客席讲师

香港急切需要增加土地供应，并不止于满足市民的住屋需要；商业用地以及社会设施，对土地的需求同样迫切。有研究显示，香港未来30年，需要多9,000公顷的新增土地，大致和之前20年所建的相若。9,000公顷有多大？沙田（包括马鞍山）便是3,000多公顷。不过，过去有一段长时间，政府停止发展新土地，2005年至今，无论是新增土地或填海地，比起再之前10年都差不多大跌90%。

大型土地开发被忽略

举个例说，1995年至2004年新增的发展土地（包括填海地）约7,800公顷，但2005年至2014年则只有1,100公顷，虽然1995年至2014年的20年，有合共8,900公顷，但绝大部分都是在前10年所得。另一个例子，1985年至1994年这10年间，填海地合共1,164公顷；1995年至2004的10年，也差不多是1,127公顷；但到了2005年至2013这年间，却只有不足100公顷。

现时社会的关注点，似乎忽略了大型土地开发的重要性，即下一个9,000公顷如何得来。所谓的新发展区如洪水桥，都只占地714公顷，其中一半是绿化地带，而这714公顷，有一部分是棕地，面积比现在争论不休的横洲（不够40公顷）大很多。笔者对洪水桥、元朗南（216公顷）等的发展能否预期在10年内完成，并不乐观。

多管齐下才能追落后

在这个急切要追落后、改善民生的情况下，增加土地供应必须多管齐下，包括在改划土地用途、发展棕地、开发新市镇，以及在维港以外选址填海等。没有一个渠道和方案是快捷简单的，在公平公正公开、合情合理的原则下，笔者期望社会能尽快找到大幅土地加以开发使用。回想这几十年来，香港的发展，无论是观塘、荃湾、葵涌、沙田、大埔、屯门、将军澳、东涌，哪一个不是透过移山填海而成？香港已发展的土地，只占香港总体面积的24%，而已发展的土地当中，有26%（约7,000公顷）是从填海而来；在这7,000公顷填海地上，住了27%的人口，也满足了70%的写字楼需求。

笔者期望，社会能在平衡各方考虑之时，继续适当发展新的土地，让香港能可持续发展，成为一个宜居和安居乐业的福地。