團結香港基金發表長者政策倡議報告 六大建議優化住屋及社區環境 推動居家安老 減輕醫療開支
團結香港基金發表長者政策倡議報告 六大建議優化住屋及社區環境 推動居家安老 減輕醫療開支
【2025年4月10日，香港】團結香港基金今天發表新一份題為《舊策新計助耆健 樂居活齡頤天年》的政策倡議報告，是次研究獲華懋集團擔任策略夥伴，結合其業界專業視角，就提升香港長者居住環境提出六項建議，冀推動長者居家安老，減輕長遠醫療開支。
香港人口老化問題近年愈趨嚴重，長者醫療開支衍生出的財政問題備受關注，根據最新數據，政府醫療開支高達1,279億元，佔整體支出16.26%。以目前政府財政情況，每一分一毫都需要用得其所，才可以發揮最大效益。
居家安老與醫療開支息息相關，本港面臨「雙老化」挑戰——人口老化與樓宇老化並存，構成多重安全隱患。據衞生署2018年數據，本港長者意外受傷個案中，跌傷比例高達74.5%。要減少長者跌倒及受傷的風險，應該由源頭開始，推動家居改造、包容性設計等措施以提升家居安全，間接降低醫療開支。基金會預計若能落實有關建議，至2046年長者人口比例達36%高峰時，每年入院開支將可減少逾56.7億港元。
團結香港基金總裁李正儀博士表示：「衷心感謝華懋集團團隊全程投入，分享寶貴的專業知識及實務經驗，完善研究內容，令報告建議更切合本港長者住宿需求。這份合作成果展現了商界以專業知識貢獻社會的企業責任。」李博士續稱：「居家安老不只是一項福利，更是社會必需品。報告強調跨部門協作的重要性，從共同支付模式到跨服務合作，透過重新構想房屋和社區系統，使長者有尊嚴地生活，同時為我們的未來作有意義的貢獻。」
以下為團結香港基金提出，用以面對人口老化挑戰的六大建議
（一）多元政策推動長者家居改造
善用長者醫療券支援全體長者，基金會建議把家居改造評估納入長者醫療券獎賞先導計劃，透過為長者帳戶追加獎賞，鼓勵其尋求治療師家居改造評估。此外，政府亦可考慮就家居改造裝修服務設立新的共同支付工具，引入按年齡及經濟狀況審查的機制，以決定政府資助金額與使用者分擔比例。
（二）推動新建房屋採用包容性設計
現時本港的公營及資助房屋設計均採取通用設計，而該「一刀切」的設計理念未必最有效滿足長者多樣的居住需求，因此建議政府透過修訂設計手冊並納入建築條例，牽頭推動包容性設計，讓房屋改動更具靈活彈性。
為鼓勵私營機構採用包容性設計，政府可透過綠建環評等建築評級系統納入包容性設計清單，給予發展商總樓面面積寬免或地積比率獎勵的誘因。
（三）為私營長者房屋市場營造有利條件
私營長者房屋項目可滿足市場需求，同時減輕政府負擔。政府可明確定義「長者房屋」並引入分級總樓面面積寬免機制、透過限制性土地租約增加針對長者房屋發展的土地供應、鼓勵發展多元化融資工具以支援長者房屋建設，以及加強長者退休財務穩定性，令其得以負擔更優質的退休生活。
（四）提升物業管理能力以改善長者生活質素
政府宜推動納入長者友善準則作為物業管理服務採購標準；同時，政府可採用「能力建設」及「能力銜接」策略，例如加強針對性職業培訓課程、與長者中心社工等建立協作機制、構建一站式配對平台協助物管公司對接服務單位等，促進跨界別合作。
（五）因應人口變化善用社區資源和設施
由於人口變化及社會變遷，導致社區資源錯配或閒置。政府可以定期檢視人口變化，調整現行的資源分配及重新規劃社區中心服務，以配合不斷改變的服務需求。政府亦可鼓勵建立線上配對平台，供社區服務中心搜尋及預約未被充分利用的資源。
（六）優化公共空間促進長者社區共融
政府應恆常化評估公共空間的共融性，按地區收集針對公共空間的反饋；並在此之上引入「更輕巧、更快速、更經濟」（Lighter, Quicker, Cheaper, LQC）解決方案，包括預留「空白空間」供不同機構設置臨時設施、提供短期資助計劃鼓勵社區實踐等，以提升公共空間的長者友善程度。
香港特別行政區政府行政會議非官守議員林正財醫生指出：「安老政策牽涉社會不同持份者及跨部門協作，其覆蓋層面廣、民生影響深，須由政府牽頭進行高層次統籌，方能一同構建長者友善的社會。特區政府雖早於廿多年前確立『以居家安老為本，院舍照顧為後援』方針，惟現今仍未有長者房屋政策。本港須制訂相關政策訂立發展框格，推動居家安老。」
香港中文大學賽馬會老年學研究所所長胡令芳教授指出：「健康老齡化（Healthy Ageing）被視為實現居家安老的關鍵要素——此概念指出健康不僅在於避免疾病纏身或依賴藥物治療，更強調長者能夠依據自身價值觀維持生活自主權。因此，實現居家安老的重要前提，在於建構能夠充分賦權長者的居住環境與社會支持系統，使其得以在日常生活中實踐健康老齡化。」
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺先生表示：「房屋是居家安老重要的一環 —— 支援市民改造單位、將包容性設計融入建築規範、鼓勵私營機構在長者房屋方面有所創新等，將可創造一個令長者安全舒適的居家環境。這不僅關乎基本生活所需，更重要是長者的尊嚴、可持續性及對香港未來的共同承諾。」
團結香港基金醫療及社會創新研究主管周嘉俊先生建議：「居家安老依賴社區凝聚力，從提升物業管理服務質素到跨部門資源共享，實施關鍵在於非政府組織、商業機構和政策制定者之間的合作。這些都不是抽象的概念，而是具體且有效措施。從潛在回報而言，單是透過減少居家環境風險預防長者跌倒，就能減少56.7億元的醫療成本。更重要是我們希望促進一個讓長者在社會上蓬勃發展、而不僅是生存的社會。」
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《舊策新計助耆健 樂居活齡頤天年》政策倡議報告
報告全文: https://bit.ly/4hEA6wA
報告英文版: https://bit.ly/4hL5kSR
報告簡報及相片：https://bit.ly/3RJChV0
左起：團結香港基金研究員林于正先生、華懋集團安老服務總監陳業強先生、華懋集團康健護理高級經理陳思頴女士、團結香港基金副總裁葉文祺先生、華懋集團企業體驗總裁鍾慧敏女士、團結香港基金總裁李正儀博士、香港中文大學賽馬會老年學研究所所長胡令芳教授、團結香港基金醫療及社會創新研究主管周嘉俊先生、華懋集團企業體驗副總監胡秀汶女士、團結香港基金研究員張思潔女士。
【2025年4月10日，香港】團結香港基金今天發表新一份題為《舊策新計助耆健 樂居活齡頤天年》的政策倡議報告，是次研究獲華懋集團擔任策略夥伴，結合其業界專業視角，就提升香港長者居住環境提出六項建議，冀推動長者居家安老，減輕長遠醫療開支。
香港人口老化問題近年愈趨嚴重，長者醫療開支衍生出的財政問題備受關注，根據最新數據，政府醫療開支高達1,279億元，佔整體支出16.26%。以目前政府財政情況，每一分一毫都需要用得其所，才可以發揮最大效益。
居家安老與醫療開支息息相關，本港面臨「雙老化」挑戰——人口老化與樓宇老化並存，構成多重安全隱患。據衞生署2018年數據，本港長者意外受傷個案中，跌傷比例高達74.5%。要減少長者跌倒及受傷的風險，應該由源頭開始，推動家居改造、包容性設計等措施以提升家居安全，間接降低醫療開支。基金會預計若能落實有關建議，至2046年長者人口比例達36%高峰時，每年入院開支將可減少逾56.7億港元。
團結香港基金總裁李正儀博士表示：「衷心感謝華懋集團團隊全程投入，分享寶貴的專業知識及實務經驗，完善研究內容，令報告建議更切合本港長者住宿需求。這份合作成果展現了商界以專業知識貢獻社會的企業責任。」李博士續稱：「居家安老不只是一項福利，更是社會必需品。報告強調跨部門協作的重要性，從共同支付模式到跨服務合作，透過重新構想房屋和社區系統，使長者有尊嚴地生活，同時為我們的未來作有意義的貢獻。」
以下為團結香港基金提出，用以面對人口老化挑戰的六大建議
（一）多元政策推動長者家居改造
善用長者醫療券支援全體長者，基金會建議把家居改造評估納入長者醫療券獎賞先導計劃，透過為長者帳戶追加獎賞，鼓勵其尋求治療師家居改造評估。此外，政府亦可考慮就家居改造裝修服務設立新的共同支付工具，引入按年齡及經濟狀況審查的機制，以決定政府資助金額與使用者分擔比例。
（二）推動新建房屋採用包容性設計
現時本港的公營及資助房屋設計均採取通用設計，而該「一刀切」的設計理念未必最有效滿足長者多樣的居住需求，因此建議政府透過修訂設計手冊並納入建築條例，牽頭推動包容性設計，讓房屋改動更具靈活彈性。
為鼓勵私營機構採用包容性設計，政府可透過綠建環評等建築評級系統納入包容性設計清單，給予發展商總樓面面積寬免或地積比率獎勵的誘因。
（三）為私營長者房屋市場營造有利條件
私營長者房屋項目可滿足市場需求，同時減輕政府負擔。政府可明確定義「長者房屋」並引入分級總樓面面積寬免機制、透過限制性土地租約增加針對長者房屋發展的土地供應、鼓勵發展多元化融資工具以支援長者房屋建設，以及加強長者退休財務穩定性，令其得以負擔更優質的退休生活。
（四）提升物業管理能力以改善長者生活質素
政府宜推動納入長者友善準則作為物業管理服務採購標準；同時，政府可採用「能力建設」及「能力銜接」策略，例如加強針對性職業培訓課程、與長者中心社工等建立協作機制、構建一站式配對平台協助物管公司對接服務單位等，促進跨界別合作。
（五）因應人口變化善用社區資源和設施
由於人口變化及社會變遷，導致社區資源錯配或閒置。政府可以定期檢視人口變化，調整現行的資源分配及重新規劃社區中心服務，以配合不斷改變的服務需求。政府亦可鼓勵建立線上配對平台，供社區服務中心搜尋及預約未被充分利用的資源。
（六）優化公共空間促進長者社區共融
政府應恆常化評估公共空間的共融性，按地區收集針對公共空間的反饋；並在此之上引入「更輕巧、更快速、更經濟」（Lighter, Quicker, Cheaper, LQC）解決方案，包括預留「空白空間」供不同機構設置臨時設施、提供短期資助計劃鼓勵社區實踐等，以提升公共空間的長者友善程度。
香港特別行政區政府行政會議非官守議員林正財醫生指出：「安老政策牽涉社會不同持份者及跨部門協作，其覆蓋層面廣、民生影響深，須由政府牽頭進行高層次統籌，方能一同構建長者友善的社會。特區政府雖早於廿多年前確立『以居家安老為本，院舍照顧為後援』方針，惟現今仍未有長者房屋政策。本港須制訂相關政策訂立發展框格，推動居家安老。」
香港中文大學賽馬會老年學研究所所長胡令芳教授指出：「健康老齡化（Healthy Ageing）被視為實現居家安老的關鍵要素——此概念指出健康不僅在於避免疾病纏身或依賴藥物治療，更強調長者能夠依據自身價值觀維持生活自主權。因此，實現居家安老的重要前提，在於建構能夠充分賦權長者的居住環境與社會支持系統，使其得以在日常生活中實踐健康老齡化。」
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺先生表示：「房屋是居家安老重要的一環 —— 支援市民改造單位、將包容性設計融入建築規範、鼓勵私營機構在長者房屋方面有所創新等，將可創造一個令長者安全舒適的居家環境。這不僅關乎基本生活所需，更重要是長者的尊嚴、可持續性及對香港未來的共同承諾。」
團結香港基金醫療及社會創新研究主管周嘉俊先生建議：「居家安老依賴社區凝聚力，從提升物業管理服務質素到跨部門資源共享，實施關鍵在於非政府組織、商業機構和政策制定者之間的合作。這些都不是抽象的概念，而是具體且有效措施。從潛在回報而言，單是透過減少居家環境風險預防長者跌倒，就能減少56.7億元的醫療成本。更重要是我們希望促進一個讓長者在社會上蓬勃發展、而不僅是生存的社會。」
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《舊策新計助耆健 樂居活齡頤天年》政策倡議報告
報告全文: https://bit.ly/4hEA6wA
報告英文版: https://bit.ly/4hL5kSR
報告簡報及相片：https://bit.ly/3RJChV0
左起：團結香港基金研究員林于正先生、華懋集團安老服務總監陳業強先生、華懋集團康健護理高級經理陳思頴女士、團結香港基金副總裁葉文祺先生、華懋集團企業體驗總裁鍾慧敏女士、團結香港基金總裁李正儀博士、香港中文大學賽馬會老年學研究所所長胡令芳教授、團結香港基金醫療及社會創新研究主管周嘉俊先生、華懋集團企業體驗副總監胡秀汶女士、團結香港基金研究員張思潔女士。
