团结香港基金发表长者政策倡议报告 六大建议优化住屋及社区环境 推动居家安老 减轻医疗开支
团结香港基金发表长者政策倡议报告 六大建议优化住屋及社区环境 推动居家安老 减轻医疗开支
【2025年4月10日，香港】团结香港基金今天发表新一份题为《旧策新计助耆健 乐居活龄颐天年》的政策倡议报告，是次研究获华懋集团担任策略夥伴，结合其业界专业视角，就提升香港长者居住环境提出六项建议，冀推动长者居家安老，减轻长远医疗开支。
香港人口老化问题近年愈趋严重，长者医疗开支衍生出的财政问题备受关注，根据最新数据，政府医疗开支高达1,279亿元，占整体支出16.26%。以目前政府财政情况，每一分一毫都需要用得其所，才可以发挥最大效益。
居家安老与医疗开支息息相关，本港面临“双老化”挑战——人口老化与楼宇老化并存，构成多重安全隐患。据衞生署2018年数据，本港长者意外受伤个案中，跌伤比例高达74.5%。要减少长者跌倒及受伤的风险，应该由源头开始，推动家居改造、包容性设计等措施以提升家居安全，间接降低医疗开支。基金会预计若能落实有关建议，至2046年长者人口比例达36%高峰时，每年入院开支将可减少逾56.7亿港元。
团结香港基金总裁李正仪博士表示：“衷心感谢华懋集团团队全程投入，分享宝贵的专业知识及实务经验，完善研究内容，令报告建议更切合本港长者住宿需求。这份合作成果展现了商界以专业知识贡献社会的企业责任。”李博士续称：“居家安老不只是一项福利，更是社会必需品。报告强调跨部门协作的重要性，从共同支付模式到跨服务合作，透过重新构想房屋和社区系统，使长者有尊严地生活，同时为我们的未来作有意义的贡献。”
以下为团结香港基金提出，用以面对人口老化挑战的六大建议
（一）多元政策推动长者家居改造
善用长者医疗券支援全体长者，基金会建议把家居改造评估纳入长者医疗券奖赏先导计划，透过为长者帐户追加奖赏，鼓励其寻求治疗师家居改造评估。此外，政府亦可考虑就家居改造装修服务设立新的共同支付工具，引入按年龄及经济状况审查的机制，以决定政府资助金额与使用者分担比例。
（二）推动新建房屋采用包容性设计
现时本港的公营及资助房屋设计均采取通用设计，而该“一刀切”的设计理念未必最有效满足长者多样的居住需求，因此建议政府透过修订设计手册并纳入建筑条例，牵头推动包容性设计，让房屋改动更具灵活弹性。
为鼓励私营机构采用包容性设计，政府可透过绿建环评等建筑评级系统纳入包容性设计清单，给予发展商总楼面面积宽免或地积比率奖励的诱因。
（三）为私营长者房屋市场营造有利条件
私营长者房屋项目可满足市场需求，同时减轻政府负担。政府可明确定义“长者房屋”并引入分级总楼面面积宽免机制、透过限制性土地租约增加针对长者房屋发展的土地供应、鼓励发展多元化融资工具以支援长者房屋建设，以及加强长者退休财务稳定性，令其得以负担更优质的退休生活。
（四）提升物业管理能力以改善长者生活质素
政府宜推动纳入长者友善准则作为物业管理服务采购标准；同时，政府可采用“能力建设”及“能力衔接”策略，例如加强针对性职业培训课程、与长者中心社工等建立协作机制、构建一站式配对平台协助物管公司对接服务单位等，促进跨界别合作。
（五）因应人口变化善用社区资源和设施
由于人口变化及社会变迁，导致社区资源错配或闲置。政府可以定期检视人口变化，调整现行的资源分配及重新规划社区中心服务，以配合不断改变的服务需求。政府亦可鼓励建立线上配对平台，供社区服务中心搜寻及预约未被充分利用的资源。
（六）优化公共空间促进长者社区共融
政府应恒常化评估公共空间的共融性，按地区收集针对公共空间的反馈；并在此之上引入“更轻巧、更快速、更经济”（Lighter, Quicker, Cheaper, LQC）解决方案，包括预留“空白空间”供不同机构设置临时设施、提供短期资助计划鼓励社区实践等，以提升公共空间的长者友善程度。
香港特别行政区政府行政会议非官守议员林正财医生指出：“安老政策牵涉社会不同持份者及跨部门协作，其覆盖层面广、民生影响深，须由政府牵头进行高层次统筹，方能一同构建长者友善的社会。特区政府虽早于廿多年前确立‘以居家安老为本，院舍照顾为后援’方针，惟现今仍未有长者房屋政策。本港须制订相关政策订立发展框格，推动居家安老。”
香港中文大学赛马会老年学研究所所长胡令芳教授指出：“健康老龄化（Healthy Ageing）被视为实现居家安老的关键要素——此概念指出健康不仅在于避免疾病缠身或依赖药物治疗，更强调长者能够依据自身价值观维持生活自主权。因此，实现居家安老的重要前提，在于建构能够充分赋权长者的居住环境与社会支持系统，使其得以在日常生活中实践健康老龄化。”
团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监叶文祺先生表示：“房屋是居家安老重要的一环 —— 支援市民改造单位、将包容性设计融入建筑规范、鼓励私营机构在长者房屋方面有所创新等，将可创造一个令长者安全舒适的居家环境。这不仅关乎基本生活所需，更重要是长者的尊严、可持续性及对香港未来的共同承诺。”
团结香港基金医疗及社会创新研究主管周嘉俊先生建议：“居家安老依赖社区凝聚力，从提升物业管理服务质素到跨部门资源共享，实施关键在于非政府组织、商业机构和政策制定者之间的合作。这些都不是抽象的概念，而是具体且有效措施。从潜在回报而言，单是透过减少居家环境风险预防长者跌倒，就能减少56.7亿元的医疗成本。更重要是我们希望促进一个让长者在社会上蓬勃发展、而不仅是生存的社会。”
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《旧策新计助耆健 乐居活龄颐天年》政策倡议报告
报告全文: https://bit.ly/4hEA6wA
报告英文版: https://bit.ly/4hL5kSR
报告简报及相片：https://bit.ly/3RJChV0
左起：团结香港基金研究员林于正先生、华懋集团安老服务总监陈业强先生、华懋集团康健护理高级经理陈思頴女士、团结香港基金副总裁叶文祺先生、华懋集团企业体验总裁钟慧敏女士、团结香港基金总裁李正仪博士、香港中文大学赛马会老年学研究所所长胡令芳教授、团结香港基金医疗及社会创新研究主管周嘉俊先生、华懋集团企业体验副总监胡秀汶女士、团结香港基金研究员张思洁女士。
【2025年4月10日，香港】团结香港基金今天发表新一份题为《旧策新计助耆健 乐居活龄颐天年》的政策倡议报告，是次研究获华懋集团担任策略夥伴，结合其业界专业视角，就提升香港长者居住环境提出六项建议，冀推动长者居家安老，减轻长远医疗开支。
香港人口老化问题近年愈趋严重，长者医疗开支衍生出的财政问题备受关注，根据最新数据，政府医疗开支高达1,279亿元，占整体支出16.26%。以目前政府财政情况，每一分一毫都需要用得其所，才可以发挥最大效益。
居家安老与医疗开支息息相关，本港面临“双老化”挑战——人口老化与楼宇老化并存，构成多重安全隐患。据衞生署2018年数据，本港长者意外受伤个案中，跌伤比例高达74.5%。要减少长者跌倒及受伤的风险，应该由源头开始，推动家居改造、包容性设计等措施以提升家居安全，间接降低医疗开支。基金会预计若能落实有关建议，至2046年长者人口比例达36%高峰时，每年入院开支将可减少逾56.7亿港元。
团结香港基金总裁李正仪博士表示：“衷心感谢华懋集团团队全程投入，分享宝贵的专业知识及实务经验，完善研究内容，令报告建议更切合本港长者住宿需求。这份合作成果展现了商界以专业知识贡献社会的企业责任。”李博士续称：“居家安老不只是一项福利，更是社会必需品。报告强调跨部门协作的重要性，从共同支付模式到跨服务合作，透过重新构想房屋和社区系统，使长者有尊严地生活，同时为我们的未来作有意义的贡献。”
以下为团结香港基金提出，用以面对人口老化挑战的六大建议
（一）多元政策推动长者家居改造
善用长者医疗券支援全体长者，基金会建议把家居改造评估纳入长者医疗券奖赏先导计划，透过为长者帐户追加奖赏，鼓励其寻求治疗师家居改造评估。此外，政府亦可考虑就家居改造装修服务设立新的共同支付工具，引入按年龄及经济状况审查的机制，以决定政府资助金额与使用者分担比例。
（二）推动新建房屋采用包容性设计
现时本港的公营及资助房屋设计均采取通用设计，而该“一刀切”的设计理念未必最有效满足长者多样的居住需求，因此建议政府透过修订设计手册并纳入建筑条例，牵头推动包容性设计，让房屋改动更具灵活弹性。
为鼓励私营机构采用包容性设计，政府可透过绿建环评等建筑评级系统纳入包容性设计清单，给予发展商总楼面面积宽免或地积比率奖励的诱因。
（三）为私营长者房屋市场营造有利条件
私营长者房屋项目可满足市场需求，同时减轻政府负担。政府可明确定义“长者房屋”并引入分级总楼面面积宽免机制、透过限制性土地租约增加针对长者房屋发展的土地供应、鼓励发展多元化融资工具以支援长者房屋建设，以及加强长者退休财务稳定性，令其得以负担更优质的退休生活。
（四）提升物业管理能力以改善长者生活质素
政府宜推动纳入长者友善准则作为物业管理服务采购标准；同时，政府可采用“能力建设”及“能力衔接”策略，例如加强针对性职业培训课程、与长者中心社工等建立协作机制、构建一站式配对平台协助物管公司对接服务单位等，促进跨界别合作。
（五）因应人口变化善用社区资源和设施
由于人口变化及社会变迁，导致社区资源错配或闲置。政府可以定期检视人口变化，调整现行的资源分配及重新规划社区中心服务，以配合不断改变的服务需求。政府亦可鼓励建立线上配对平台，供社区服务中心搜寻及预约未被充分利用的资源。
（六）优化公共空间促进长者社区共融
政府应恒常化评估公共空间的共融性，按地区收集针对公共空间的反馈；并在此之上引入“更轻巧、更快速、更经济”（Lighter, Quicker, Cheaper, LQC）解决方案，包括预留“空白空间”供不同机构设置临时设施、提供短期资助计划鼓励社区实践等，以提升公共空间的长者友善程度。
香港特别行政区政府行政会议非官守议员林正财医生指出：“安老政策牵涉社会不同持份者及跨部门协作，其覆盖层面广、民生影响深，须由政府牵头进行高层次统筹，方能一同构建长者友善的社会。特区政府虽早于廿多年前确立‘以居家安老为本，院舍照顾为后援’方针，惟现今仍未有长者房屋政策。本港须制订相关政策订立发展框格，推动居家安老。”
香港中文大学赛马会老年学研究所所长胡令芳教授指出：“健康老龄化（Healthy Ageing）被视为实现居家安老的关键要素——此概念指出健康不仅在于避免疾病缠身或依赖药物治疗，更强调长者能够依据自身价值观维持生活自主权。因此，实现居家安老的重要前提，在于建构能够充分赋权长者的居住环境与社会支持系统，使其得以在日常生活中实践健康老龄化。”
团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监叶文祺先生表示：“房屋是居家安老重要的一环 —— 支援市民改造单位、将包容性设计融入建筑规范、鼓励私营机构在长者房屋方面有所创新等，将可创造一个令长者安全舒适的居家环境。这不仅关乎基本生活所需，更重要是长者的尊严、可持续性及对香港未来的共同承诺。”
团结香港基金医疗及社会创新研究主管周嘉俊先生建议：“居家安老依赖社区凝聚力，从提升物业管理服务质素到跨部门资源共享，实施关键在于非政府组织、商业机构和政策制定者之间的合作。这些都不是抽象的概念，而是具体且有效措施。从潜在回报而言，单是透过减少居家环境风险预防长者跌倒，就能减少56.7亿元的医疗成本。更重要是我们希望促进一个让长者在社会上蓬勃发展、而不仅是生存的社会。”
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《旧策新计助耆健 乐居活龄颐天年》政策倡议报告
报告全文: https://bit.ly/4hEA6wA
报告英文版: https://bit.ly/4hL5kSR
报告简报及相片：https://bit.ly/3RJChV0
左起：团结香港基金研究员林于正先生、华懋集团安老服务总监陈业强先生、华懋集团康健护理高级经理陈思頴女士、团结香港基金副总裁叶文祺先生、华懋集团企业体验总裁钟慧敏女士、团结香港基金总裁李正仪博士、香港中文大学赛马会老年学研究所所长胡令芳教授、团结香港基金医疗及社会创新研究主管周嘉俊先生、华懋集团企业体验副总监胡秀汶女士、团结香港基金研究员张思洁女士。
