推動基建+法規 低空經濟「飛得穩」
推動基建+法規 低空經濟「飛得穩」
早前，原本備受期待、在中環舉行的國際熱氣球節，由於未獲政府發出載客許可，加上天氣惡劣等因素，多次取消升空展示環節，令不少市民大失所望。
這次風波還帶來另一啟示：任何涉及「離開地面」的活動，無論是看似簡單的熱氣球，還是未來複雜的無人機網絡，均需確保其能夠「飛得穩」。當我們目光從單一的熱氣球，投向低空經濟這一國家戰略性新興產業時，「飛得穩」的重要性便更加突出。
低空經濟泛指在離地1,000米以下的空域進行的經濟活動，涵蓋物流、救援、測繪、客運，及旅遊等領域。據摩根士丹利預測，到2050年全球城市空中出行及物流的市場規模將高達9萬億美元。
4大核心功能 為空域配備「耳目」
面對如此龐大的市場，施政報告把發展低空經濟列為重要舉措，期望為香港經濟注入新動能。然而，要將願景化為現實，香港需要一套有系統及循序漸進的推進策略。本系列文章將分三部分，深入探討香港發展低空經濟的未來路向。第一篇，我們將聚焦於最根本的基石--基建與法規。
盡管香港擁有世界級的通訊網絡，但現有設施並不足以支撑一個具規模的低空經濟體系。因此，構建一個全面的低空基建網絡，具備通訊、監控、導航和氣象四大核心功能是一個必需的方向。例如，香港可升級現有的4G/5G基站，通過增加天綫等方式，將地面訊號「提升」到空中，覆蓋主要飛行航道。長遠來看，更應逐步升級至5G-A甚至6G網絡，從而降低時延及提升連接密度。至於郊野公園等訊號薄弱地區，則可利用低軌衛星通訊作為補充。
除了看不見的訊號網絡，實體的起降設施和飛行航道是低空經濟的骨架。在新發展區如洪水橋、新田等，應將低空起降點和充電設施納入前期城市規劃，避免日後重複施工。在現有新市鎮，則可率先利用公園等公共空間建設首批公共起降點。
更重要的是，必須進行前瞻性航道規劃。這些航道須與地面規劃相結合，例如控制航道下方建築物的高度和人口密度，以降低潛在風險。同時，當局也須積極與深圳接洽，實現兩地航道協同規劃。
到此，或會有意見擔心這些設施是否會牽涉龐大的資本支出。然而，政府毋須獨力承擔相關開支，可透過公私合營與「以營運養基建」模式，積極引入私人資本，減輕公帑壓力，加快網絡成形。
強化空域管理 打造「智能大腦」
除了上述的硬件基建，軟件基建也同樣重要。目前，香港離地1,000米以下的低空空域缺乏類似民航領域的空域管理系統。要從零散的飛行活動邁向安全有序、具經濟規模的產業，建立這個系統是刻不容緩的任務。此系統應具備三大主要功能，即風險評估、飛行審批，以及空域管理。
在風險評估方面，可綜合風速、能見度、擁擠程度、衛星訊號強度、潛在碰撞風險等天氣及空域狀況，為每次飛行計算「安全評分」。此評分將作為飛行審批的客觀依據，在風險過高時要求採取緩解措施，並成為保險公司處理索償時的參考。
在飛行審批上，須由人工智能驅動，自動批准申請、建議修改航綫，或在必要時拒絕，從而實現監管效率與飛行時效性的平衡。
而空域管理方面，應強制要求所有無人機實現「一機一碼」，支持遠端識別（Remote ID）功能，作為無人機的數字身份證，持續廣播位置、高度、速度與異常狀態。此舉可確保各類飛行活動的安全互動，這賦予監管機構實時監控空域、偵測和追蹤非法「黑飛」活動的能力，並為事故調查提供類似「黑盒」的數據記錄，有助於明確責任歸屬。
考慮到香港的情況，更務實的路徑是採取分階段推進基建的策略。我們建議政府在兩期「監管沙盒」之後，先在北部都會區設「低空經濟先導示範區」，以「點、綫、面」的節奏推進低空基建建設。政府可在示範區內結合市場需求，優先部署通訊、監測、導航、氣象與起降點等低空基建，並建立低空空管系統的初始版本。
未來待示範區成形後，便可把「點」以走廊連成「綫」，優先打通北部都會區內外的公共飛行航道；再與深圳的飛行航道等對接，形成跨境協同標準與通行機制。待數據與制度成熟，即可推進至「面」，形成覆蓋全港的低空基建網絡。
硬件和軟件系統的建設，最終需要法律法規的支撑才能落地。目前，香港的《小型無人機令》主要規管150公斤以下的無人機，且嚴格要求「視距內操作」。然而，低空經濟的巨大商業潛力，恰恰在於允許遙控駕駛員在控制中心進行「超視距操作」，以及應用於城際物流的大型無人機。
借鑑歐盟 低空經濟「拆牆鬆綁」
香港應借鑑歐盟等地的經驗，建立一個基於風險的監管框架。通過分析「監管沙盒」收集的數據，逐步修訂法例，為「超視距操作」制定明確的規範和技術標準。
長遠來看，更需為超過150公斤的重型無人機和載人垂直起降飛行器等新興航空器，制定一部全新的專屬法例，為其大規模商業應用鋪平道路。
正如熱氣球節背後的挑戰所示，沒有安全、高效、可信賴的基礎支持，任何低空活動都難以規模化發展。全面的基建網絡、智能的空域管理系統和與時並進的法律法規，是這一切的起點。它們如同建築的地基，雖不顯眼，卻決定了上層建築的高度與穩固。在打好基建與法規的基礎，確保香港低空經濟能「飛得穩」後，在下一篇文章中，我們將探討如何可以「飛得遠」：通過創新與人才，為香港的低空經濟注入持續的發展動力。（系列分析三之一）
早前，原本備受期待、在中環舉行的國際熱氣球節，由於未獲政府發出載客許可，加上天氣惡劣等因素，多次取消升空展示環節，令不少市民大失所望。
這次風波還帶來另一啟示：任何涉及「離開地面」的活動，無論是看似簡單的熱氣球，還是未來複雜的無人機網絡，均需確保其能夠「飛得穩」。當我們目光從單一的熱氣球，投向低空經濟這一國家戰略性新興產業時，「飛得穩」的重要性便更加突出。
低空經濟泛指在離地1,000米以下的空域進行的經濟活動，涵蓋物流、救援、測繪、客運，及旅遊等領域。據摩根士丹利預測，到2050年全球城市空中出行及物流的市場規模將高達9萬億美元。
4大核心功能 為空域配備「耳目」
面對如此龐大的市場，施政報告把發展低空經濟列為重要舉措，期望為香港經濟注入新動能。然而，要將願景化為現實，香港需要一套有系統及循序漸進的推進策略。本系列文章將分三部分，深入探討香港發展低空經濟的未來路向。第一篇，我們將聚焦於最根本的基石--基建與法規。
盡管香港擁有世界級的通訊網絡，但現有設施並不足以支撑一個具規模的低空經濟體系。因此，構建一個全面的低空基建網絡，具備通訊、監控、導航和氣象四大核心功能是一個必需的方向。例如，香港可升級現有的4G/5G基站，通過增加天綫等方式，將地面訊號「提升」到空中，覆蓋主要飛行航道。長遠來看，更應逐步升級至5G-A甚至6G網絡，從而降低時延及提升連接密度。至於郊野公園等訊號薄弱地區，則可利用低軌衛星通訊作為補充。
除了看不見的訊號網絡，實體的起降設施和飛行航道是低空經濟的骨架。在新發展區如洪水橋、新田等，應將低空起降點和充電設施納入前期城市規劃，避免日後重複施工。在現有新市鎮，則可率先利用公園等公共空間建設首批公共起降點。
更重要的是，必須進行前瞻性航道規劃。這些航道須與地面規劃相結合，例如控制航道下方建築物的高度和人口密度，以降低潛在風險。同時，當局也須積極與深圳接洽，實現兩地航道協同規劃。
到此，或會有意見擔心這些設施是否會牽涉龐大的資本支出。然而，政府毋須獨力承擔相關開支，可透過公私合營與「以營運養基建」模式，積極引入私人資本，減輕公帑壓力，加快網絡成形。
強化空域管理 打造「智能大腦」
除了上述的硬件基建，軟件基建也同樣重要。目前，香港離地1,000米以下的低空空域缺乏類似民航領域的空域管理系統。要從零散的飛行活動邁向安全有序、具經濟規模的產業，建立這個系統是刻不容緩的任務。此系統應具備三大主要功能，即風險評估、飛行審批，以及空域管理。
在風險評估方面，可綜合風速、能見度、擁擠程度、衛星訊號強度、潛在碰撞風險等天氣及空域狀況，為每次飛行計算「安全評分」。此評分將作為飛行審批的客觀依據，在風險過高時要求採取緩解措施，並成為保險公司處理索償時的參考。
在飛行審批上，須由人工智能驅動，自動批准申請、建議修改航綫，或在必要時拒絕，從而實現監管效率與飛行時效性的平衡。
而空域管理方面，應強制要求所有無人機實現「一機一碼」，支持遠端識別（Remote ID）功能，作為無人機的數字身份證，持續廣播位置、高度、速度與異常狀態。此舉可確保各類飛行活動的安全互動，這賦予監管機構實時監控空域、偵測和追蹤非法「黑飛」活動的能力，並為事故調查提供類似「黑盒」的數據記錄，有助於明確責任歸屬。
考慮到香港的情況，更務實的路徑是採取分階段推進基建的策略。我們建議政府在兩期「監管沙盒」之後，先在北部都會區設「低空經濟先導示範區」，以「點、綫、面」的節奏推進低空基建建設。政府可在示範區內結合市場需求，優先部署通訊、監測、導航、氣象與起降點等低空基建，並建立低空空管系統的初始版本。
未來待示範區成形後，便可把「點」以走廊連成「綫」，優先打通北部都會區內外的公共飛行航道；再與深圳的飛行航道等對接，形成跨境協同標準與通行機制。待數據與制度成熟，即可推進至「面」，形成覆蓋全港的低空基建網絡。
硬件和軟件系統的建設，最終需要法律法規的支撑才能落地。目前，香港的《小型無人機令》主要規管150公斤以下的無人機，且嚴格要求「視距內操作」。然而，低空經濟的巨大商業潛力，恰恰在於允許遙控駕駛員在控制中心進行「超視距操作」，以及應用於城際物流的大型無人機。
借鑑歐盟 低空經濟「拆牆鬆綁」
香港應借鑑歐盟等地的經驗，建立一個基於風險的監管框架。通過分析「監管沙盒」收集的數據，逐步修訂法例，為「超視距操作」制定明確的規範和技術標準。
長遠來看，更需為超過150公斤的重型無人機和載人垂直起降飛行器等新興航空器，制定一部全新的專屬法例，為其大規模商業應用鋪平道路。
正如熱氣球節背後的挑戰所示，沒有安全、高效、可信賴的基礎支持，任何低空活動都難以規模化發展。全面的基建網絡、智能的空域管理系統和與時並進的法律法規，是這一切的起點。它們如同建築的地基，雖不顯眼，卻決定了上層建築的高度與穩固。在打好基建與法規的基礎，確保香港低空經濟能「飛得穩」後，在下一篇文章中，我們將探討如何可以「飛得遠」：通過創新與人才，為香港的低空經濟注入持續的發展動力。（系列分析三之一）
