2014年6月10日，国务院首次发表《“一国两制”在香港特别行政区》白皮书，强调要准确理解“一国”与“两制”的关系，白皮书指出，香港是国家不可分离的部分，中央对香港拥有全面管治权，香港的高度自治权唯一来源是中央授权，中央授予多少，香港就享有多少权力，不存在“剩余权力”。

港区全国人大代表黄玉山表示：“‘中央全面管治权’这个概念在2014年提出。我们香港有高度自治但不是绝对自治。香港是一个在中央政府之下的一个地方政府，因此中央对香港有宪制责任及宪制权力。”

白皮书指出宪法是国家的根本法，具有最高法律地位和效力。香港基本法是根据宪法制定的，修改权及解释权属于全国人大及其常委会。而“港人治港”是有界限和标准，必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。相隔7年，国务院在今年12月发表《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，指完善后的选举制度充分体现“爱国者治港”原则。