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研究报告

只争朝夕,解土地“三低”死结;雷厉风行,破供应“干涸”困局

2021年4月21日 (周三)

团结香港基金(基金会)于2021年4月21日发表土地房屋研究报告,提出要:“只争朝夕,解土地“三低”死结;雷厉风行,破供应“干涸”困局”。报告指出,本港正陷入“熟地”供应低,房屋落成低、居住质素低的“三低”死结,政府须尽九牛二虎之力才能实现《长远房屋策略》(《长策》)的十年供应目标。基金会为未来十年公私营房屋供应作出独家预测,呼吁特区政府立即行动,提速推进各项造地计划,尽全力精简土地及房屋发展的审批程序。基金会亦呼吁社会团结一致,支持政府在所有土地及房屋计划上积极推进,合力破解供应“干涸”困局。

过去20年香港缺乏大型土地发展计划,导致可发展土地供应量逐渐枯竭,政府手头上的“熟地”寥寥可数。报告列举可供私人住宅发展的土地为例,可建单位由三年前“熟地”供应高峰时的25,500个,下跌至本年度的13,020个水平。未来五年私人住宅落成量,预测年均只有约15,000个单位,较去年实际落成20,900个单位少28%。公营房屋方面,预计未来四年的年均供应量为21,800个单位,较《长策》目标落后28%。供应短缺亦对居住质素带来负面影响,市民不但会“越住越贵”,更会“越住越细”。报告预计,未来新落成私人住宅单位的平均建筑面积,将于2024年跌至小于600平方尺(以实用率8成计算,即实用面积将小于480平方尺),比2012年小了近三分一。

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为了检视政府能否达成《长策》的十年房屋供应目标,基金会今年首度发表未来十年公私营房屋供应的独家预测,以及达至《长策》目标的量化分析。政府在2020年《施政报告》中言明,已物色到可供未来十年兴建316,000个公营房屋单位的所需土地。但根据基金会的预测,如果各项造地措施继续以目前速度推进,未来十年只可供应277,400个公营房屋单位。若要达到政府《施政报告》中的数字,各新发展区及其他主要造地计划,需要较原定进度提前两年完成,而每年从土地改划得来的单位数量,亦需要较现时增加5%。至于私人住宅方面,基金会预计,2026至2030年间,每年平均只有12,000个单位落成,不但比未来五年年均15,000个单位少两成,也比《长策》的年均目标12,900个单位少。如要到达《长策》目标,各新发展区及铁路项目进度,需提前一年完成,各私人发展项目每年可提供的单位数量,亦需较现时增加5%。

要解决香港现时的土地房屋危机,基金会建议政府雷厉风行,加快推进所有主要造地计划,包括新发展区、土地改划、铁路上盖物业,以及市区重建等,同时精简现行土地及房屋发展的行政程序。具体措施方面,基金会建议政府着力研究压缩新发展区的发展流程,并落实“基建先行”,提速各项支援新发展区的交通基建项目,尤其是道路方面的十一号干线、屯门绕道及P1公路,及铁路方面的北环线、屯门南延线及东涌线延线。另外,基金会亦促请政府确保去年施政报告宣布成立的“项目促进办事处”能认真发挥职能,精简私营房屋发展的行政及审批程序。公营房屋方面,基金会在2020年的报告中已经指出,不少公营房屋项目均受不同的官僚程序影响而有所延误,以致无法及时动工。基金会建议政府透过去年施政报告中扩阔职能的“精简发展管制督导小组”,理顺不同部门的协调及精简当中的官僚程序,以压缩公营房屋项目的发展时间表。

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最后更新于 2024年11月29日 (周五)

团结香港基金(基金会)于2021年4月21日发表土地房屋研究报告,提出要:“只争朝夕,解土地“三低”死结;雷厉风行,破供应“干涸”困局”。报告指出,本港正陷入“熟地”供应低,房屋落成低、居住质素低的“三低”死结,政府须尽九牛二虎之力才能实现《长远房屋策略》(《长策》)的十年供应目标。基金会为未来十年公私营房屋供应作出独家预测,呼吁特区政府立即行动,提速推进各项造地计划,尽全力精简土地及房屋发展的审批程序。基金会亦呼吁社会团结一致,支持政府在所有土地及房屋计划上积极推进,合力破解供应“干涸”困局。

过去20年香港缺乏大型土地发展计划,导致可发展土地供应量逐渐枯竭,政府手头上的“熟地”寥寥可数。报告列举可供私人住宅发展的土地为例,可建单位由三年前“熟地”供应高峰时的25,500个,下跌至本年度的13,020个水平。未来五年私人住宅落成量,预测年均只有约15,000个单位,较去年实际落成20,900个单位少28%。公营房屋方面,预计未来四年的年均供应量为21,800个单位,较《长策》目标落后28%。供应短缺亦对居住质素带来负面影响,市民不但会“越住越贵”,更会“越住越细”。报告预计,未来新落成私人住宅单位的平均建筑面积,将于2024年跌至小于600平方尺(以实用率8成计算,即实用面积将小于480平方尺),比2012年小了近三分一。

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为了检视政府能否达成《长策》的十年房屋供应目标,基金会今年首度发表未来十年公私营房屋供应的独家预测,以及达至《长策》目标的量化分析。政府在2020年《施政报告》中言明,已物色到可供未来十年兴建316,000个公营房屋单位的所需土地。但根据基金会的预测,如果各项造地措施继续以目前速度推进,未来十年只可供应277,400个公营房屋单位。若要达到政府《施政报告》中的数字,各新发展区及其他主要造地计划,需要较原定进度提前两年完成,而每年从土地改划得来的单位数量,亦需要较现时增加5%。至于私人住宅方面,基金会预计,2026至2030年间,每年平均只有12,000个单位落成,不但比未来五年年均15,000个单位少两成,也比《长策》的年均目标12,900个单位少。如要到达《长策》目标,各新发展区及铁路项目进度,需提前一年完成,各私人发展项目每年可提供的单位数量,亦需较现时增加5%。

要解决香港现时的土地房屋危机,基金会建议政府雷厉风行,加快推进所有主要造地计划,包括新发展区、土地改划、铁路上盖物业,以及市区重建等,同时精简现行土地及房屋发展的行政程序。具体措施方面,基金会建议政府着力研究压缩新发展区的发展流程,并落实“基建先行”,提速各项支援新发展区的交通基建项目,尤其是道路方面的十一号干线、屯门绕道及P1公路,及铁路方面的北环线、屯门南延线及东涌线延线。另外,基金会亦促请政府确保去年施政报告宣布成立的“项目促进办事处”能认真发挥职能,精简私营房屋发展的行政及审批程序。公营房屋方面,基金会在2020年的报告中已经指出,不少公营房屋项目均受不同的官僚程序影响而有所延误,以致无法及时动工。基金会建议政府透过去年施政报告中扩阔职能的“精简发展管制督导小组”,理顺不同部门的协调及精简当中的官僚程序,以压缩公营房屋项目的发展时间表。

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