【2026年2月5日，香港】环球局势千变万化，稳健财政有助应对不同风险。财政司司长即将发表新一份《财政预算案》，团结香港基金（基金会）今日发表政策倡议，提出18项开源节流的建议（详见附件），涵盖财政纪律、开源及节流三方面，以加强公共财政韧性，为长远发展提供更稳固的财政基础。

财政状况好转　综合赤字收窄

最新数据显示，政府的“经营账目”（反映政府日常运作的收支，不包括基建工程等资本性支出），在连续六年录得赤字后，今年预计将转亏为盈。受经营账目改善带动，基金会预测本财政年度的综合账目（即“经营账目”与“非经营账目”的总和，包括日常运作及基建工程的收支）有望从上一财政年度的负803亿赤字，大幅收窄至负50至负100亿元的范围内。然而，财政仍面临收支两端的挑战：人口老化将持续推升医疗及社福开支，而大型基建项目亦令工程开支维持高位；另一方面，新兴产业与市场多元化亦需时间方能形成可持续的收入来源。因此，政府有需要审慎部署，保持公共财政稳健。

恪守《基本法》量入为出原则　重塑长远财政纪律

《基本法》第107条订明，香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字。基金会以此为基础，并提出以下方向：

(一) 更新并落实财政纪律

首先，基金会建议重新检视并更新“长远财政计划工作小组”于 2014 年报告中所建议的一系列财政纪律。因应当前经济环境，建议政府长远将公共开支占本地生产总值（GDP）的比率降回20%或以下，及将债务占GDP比率长期维持在20%或以下的水平。同时，政府应继续持守发债所得资金仅限用于长远投资项目的原则，不可用于支付经营账目开支，以维持财政结构健康。

为达成上述财政纪律目标，基金会提出“开源八式”及“节流九招”，所有建议均经审慎评估，预计每项措施的效益均达5亿港元或以上，在增加财政空间的同时，力求减轻对民生的影响，并避免复杂的行政程序。若全面落实相关措施，预计可为政府带来约 640 亿元额外收入(包括$562亿元一次性及每年$78亿元经常性收入)，节省约 128 亿元开支，两者合共占GDP 2.3%。

我们期望藉此抛砖引玉，协助政府逐步巩固财政基础。透过精准节流，长远将公共开支占GDP比率降回疫情前水平；而多元化的开源措施，将增强财政韧性，减低政府对发债融资的需求，将债务占 GDP 比率控制在较低水平。

(二)“开源八式”拓阔收入来源

无痛开源：出租公共设施冠名权 制度化释放商业价值

参考国内外经验，公共设施冠名权具有相当的商业价值。基金会建议政府善用现有资产，将设施分为“永久冠名”及“有时限冠名”两类出租：

• 永久冠名： 适用于医院、大学、社福设施、公营房屋及主要基建（如北部都会区的基建、街道）等，资金用于兴建、扩建或改善相关设施，预计可带来约 10亿元的一次性非经营收入。
• 有时限冠名： 适用于商业价值较高的设施，如大型体育设施、港铁站 (如采用“原有名称＋企业名称”模式)、社区中心等。建议设定固定年期（如5至10年）公开招标，估算年增 2亿元经营收入 。

加大绿置居比例、重推租置计划  释放公屋资源

基金会指出，善用房屋资产变现既可增加收入，亦有助释放公屋资源、构建置业阶梯。就此提出两项方向：

• 增加绿置居供应：建议每年额外增加2,000伙绿置居供应，并按平均售价约250万港元出售，估算每年可带来约50亿港元额外收入，同时满足绿表人士的置业诉求。
• 重推租者置其屋计划： 鉴于社会对重推租置计划有一定诉求，建议政府在改善混合业权而引致的管理问题后，审慎研究在部分屋邨重推计划。假设将约10%公屋单位（约80,000个）纳入计划，并以保守估计最终有15%租户购买，预计可带来约122亿元的一次性收入。

调整六合彩博彩税

博彩税方面，建议把六合彩奖券博彩税率由25%上调至30%，并相应将六合彩的派彩奖金比例下调5个百分点至49%。此举在不影响马会营运佣金及慈善拨款的前提下，预计每年可增加5亿元税收。

实施个人入息标准税三级制 影响轻微效益显着

建议把个人入息“标准税率”由现行两级制优化为三级制：首500万港元维持15%，500万以上至750万部分维持16%，而超出750万部分上调至17%。此调整仅影响全港约5,000名最高收入人士，对绝大多数市民无影响，但预计每年可为库房增加约9.4亿元收入。

(三)“节流九招”精准节流增效

高效节流灵活调配　填补公务员空缺削开支

为进一步配合政府削减开支及优化人力资源运用的方针, 基金会建议利用公务员团队每年约3.4%的自然流失率，透过内部调配及科技应用填补空缺，而非以1:1 比例从外部聘请，料年省 53.5亿元。同时，配合政府成立的“AI效能提升组”，建议透过设立“数字政府增效基金”、加强首长级及前线公务员培训，利用AI增效率。薪酬制度方面，建议引入绩效强制分布制度（俗称“拉curve”），将薪酬调整与表现更紧密挂钩。

优化交通资助计划  聚焦资源帮助长途市民

基金会建议把“公共交通费用补贴计划”门槛由每月500元上调至600元，并把补贴上限下调至300港元，旨在集中资源补贴长途通勤的市民。“二元优惠计划”方面，建议设每月120程（即每日4程）上限，以更贴近绝大部分人的实际使用量，并防止滥用。上述两项调整预计年省 6亿元。

善用自愿医保机制　深化公私营医疗分流 

为纾缓公营医疗系统的服务压力及财政负担，基金会建议两方面深化公私营分流，包括将“自愿医保计划”（VHIS）的扣税上限由8,000元增至12,000元；同时建立私营医疗收费透明化制度，强制机构公布常见医疗程序的收费数据，引导有能力市民转投私营市场。据估算，若能成功分流约10%公营住院个案至私营体系，上述两项政策料年省 38亿元公帑。

团结香港基金总裁李正仪博士表示：“短期财政的改善虽值得肯定，但政策重心仍需兼顾长远发展，特别是人口老化带来的结构性挑战。稳健的公共财政是政府投资未来、驱动经济转型的基石。基金会的建议旨在确保香港不仅能行稳，更能致远，赋予政府充足的财政韧性，以持续深耕创新科技及拓展与其他经济体的联系，为香港的长期发展注入动力。”

团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟先生表示：“报告提出‘开源八式’及‘节流九招’，旨在多管齐下巩固公共财政。我们估算，这些建议全面落实后，有望为政府带来约$640亿元的额外收入，当中包括$562亿元一次性及每年$78亿元经常性收入，并节省每年约128亿港元的开支，为香港迈向财政健康提供一条清晰且务实的路径。”

团结香港基金绿色及可持续发展研究主管萧逸驹先生表示：“报告的建议在制定时有仔细考虑对市民及企业的影响，我们特别着重研究无痛开源的方案，例如出租政府设施冠名权、审慎研究出售部分政府资产的少数股权、提升投资回报等，旨在减少影响社会民生福祉的前提下，有效改善公共财政状况。”

团结香港基金2026年《财政预算案》倡议
附件：https://bit.ly/4roUaIQ
简报：https://bit.ly/3NXq2FR