填海吧
填海吧
撰文: 陈景祥 资深传媒人
本届政府的特点是喜欢把问题复杂化。财政预算案派钱、取消强积金对冲方案（两层补贴），到近期即将推出的“公众谘询土地选项”皆如是。政府提出的建议都看得人眼花撩乱、头昏脑胀。把简单的问题复杂化，是哪门子的管理哲学？
政府提建议简单问题复杂化
据《明报》周日报道，土地供应专责小组最快在本月底进行为期5 个月公众谘询，谘询共有18 个选项。专责小组制作了一本80 页的“小册子”（80 页还算是小册子？），分列4 个短中期、6 个中长期和8 个概念选项（你明白是什么意思吗？）。据小组主席黄远辉表示，希望公众透过广泛讨论作出取舍，在10 个短中长期选项里面找出两三项，解决目前1200 公顷土地短缺问题。
我的问题是：选项怎样分“短中期”和“中长期”？是指短中期和中长期的土地需求？还是开发时间的短中长期？短中长期是谁定出来的？还有，公众谘询后某选项如果得到大量民意支持，政府是否就一定从善如流照做？ “填平水塘”是其中一个选项，即使有专家指这个选项对生态会造成影响，但如果民意强烈，政府是否就照填？对于公众应如何取舍，黄远辉的答案也令人摸不着头脑： “所谓取舍不是一个地点或一个选项的取舍，而是在一系列方案里面找出一套解决方法，多管齐下。”咁即系点？
说过了——香港的土地问题复杂，但复杂之处在于各持份者利益不同，很难摆平，很多时候都会损及一部分人的利益；如果他们强烈反弹，政府就会寸步难行。至于开发土地有多少个选项、每个选项有什么利弊，政府、智库、学者、政党、专业团体等都做过大量研究，有数据也有分析。从这个角度看，土地问题并不“复杂”；想深入了解，资料很容易就可拿到。说到底，要开发土地就要靠政府的决心和执行力。知易行难，要了解香港土地问题并不难，难就难在如何落实执行！
例如黄远辉在周末提出的“新公私营合作模式”，建议设独立机制、运用公帑开发交通基建，吸引私人发展商改划农地储备，换取等值的公营房屋。如此建议，何“新”之有？某些大地产商多年来就一直向政府提出类似建议，并表示如果政府开拓交通网络，地产商愿意为年轻人兴建廉价“上车盘”……这些建议最后都无疾而终，原因是政府始终担心被指“官商勾结”。事实上黄远辉旧调重弹后，环保团体、泛民议员都立即群起而攻。如此反应早在预料之中，18 个选项里面不少都会有同样“效果”。政府谘询、听了民意后，到底是做还是不做？
须避免破坏生态环境平衡
开发土地，必须配合一个城市的整体规划，尽量避免“戏剧性”大动作，破坏原来的生态和环境平衡。媒体报道专责小组开列的18 个土地选项中，货柜码头作上盖发展、填平水塘、内河码头作其他用途等，都似是“无路可走”下的下策。香港是否真的到了这个地步？
按政府在《香港2030＋》谘询中估计，目前已确定及仍在谘询的土地发展项目，可在未来30 年提供5300 公顷土地，其中最大的来自东大屿都会，可提供1000 公顷土地，但预期完工时间在2030 年后。香港虽严重缺乏土地作发展，然而情况未到“绝望”地步。硬要在一些不切实际或引起太大争议的建议（例如开发郊野公园，争议大，取得的土地又仅得几十公顷）上动脑筋，只会劳而无功，谘询也只是徒然。
香港到底需要多少土地供未来发展？这个问题的答案必须基于一系列估算，包括未来人口、房屋需求、商业或其他经济活动需要多少土地，以至要改善港人住屋环境（建多些宽敞单位而非“纳米楼”）而额外需要增加多少土地等。以“团结香港基金”的估算，香港未来30 年需要的土地多达9350 公顷（约3 个沙田新市镇）。以政府《香港2030＋》估计2030 年前后可取得5300 公顷计，未来30 年仍欠4000 公顷土地！
这额外4000 公顷土地可以从哪里得来？按《香港2030＋》规划，目前可供发展的地区如新界北、青衣西南、大屿山等，政府都已纳入开发计划；而在专责小组稍后提出的18 个开发土地选项，大部分都只能取得有限的几百公顷土地，距4000 公顷的目标仍然很远。唯一可以大规模取得土地而又毋须摆平大量利益持份者的方法，只有填海。
土地问题需要行动不是研究
填海向来都是香港开发土地的主要途径。过去香港填海土地面积总计约达7000 公顷，占已发展土地面积的26%，容纳了全港27%人口，及提供了70%写字楼面积。近10 多年来本地填海工程近乎停顿，以1995 至2004年计，香港共填海取地1127 公顷；但从2005 至2013 年间，填海仅得92 公顷土地。很明显，大幅收缩填海规模是造成目前土地供应严重缺乏的主要原因。
填海的好处，除了可以大规模开发土地，也可以按照政府规划在“新土地”上发展不同项目。这些新增土地可以由政府完全支配，毋须跟原来的地主作长时间讨价还价。
香港土地面积约11 万公顷，已发展土地仅占24% ，其余的是郊野公园40%；林地、草地、湿地等约27%；农业、荒地、水体等约9%。上述3 类土地合起来超过七成，看似很多，但要开发的话都会引起重大争议，或要跟各持份者马拉松式磋商。相比之下，最快捷的方法只有填海。
政府要做的应该是成立一个土地开发工作小组，以填海为首选，集中资源做好前期工作，务求在未来10 至20 年间可以开发出大量土地。讲多无谓，复杂的谘询也应可免则免。土地问题，需要的是行动，不是研究。
撰文: 陈景祥 资深传媒人
本届政府的特点是喜欢把问题复杂化。财政预算案派钱、取消强积金对冲方案（两层补贴），到近期即将推出的“公众谘询土地选项”皆如是。政府提出的建议都看得人眼花撩乱、头昏脑胀。把简单的问题复杂化，是哪门子的管理哲学？
政府提建议简单问题复杂化
据《明报》周日报道，土地供应专责小组最快在本月底进行为期5 个月公众谘询，谘询共有18 个选项。专责小组制作了一本80 页的“小册子”（80 页还算是小册子？），分列4 个短中期、6 个中长期和8 个概念选项（你明白是什么意思吗？）。据小组主席黄远辉表示，希望公众透过广泛讨论作出取舍，在10 个短中长期选项里面找出两三项，解决目前1200 公顷土地短缺问题。
我的问题是：选项怎样分“短中期”和“中长期”？是指短中期和中长期的土地需求？还是开发时间的短中长期？短中长期是谁定出来的？还有，公众谘询后某选项如果得到大量民意支持，政府是否就一定从善如流照做？ “填平水塘”是其中一个选项，即使有专家指这个选项对生态会造成影响，但如果民意强烈，政府是否就照填？对于公众应如何取舍，黄远辉的答案也令人摸不着头脑： “所谓取舍不是一个地点或一个选项的取舍，而是在一系列方案里面找出一套解决方法，多管齐下。”咁即系点？
说过了——香港的土地问题复杂，但复杂之处在于各持份者利益不同，很难摆平，很多时候都会损及一部分人的利益；如果他们强烈反弹，政府就会寸步难行。至于开发土地有多少个选项、每个选项有什么利弊，政府、智库、学者、政党、专业团体等都做过大量研究，有数据也有分析。从这个角度看，土地问题并不“复杂”；想深入了解，资料很容易就可拿到。说到底，要开发土地就要靠政府的决心和执行力。知易行难，要了解香港土地问题并不难，难就难在如何落实执行！
例如黄远辉在周末提出的“新公私营合作模式”，建议设独立机制、运用公帑开发交通基建，吸引私人发展商改划农地储备，换取等值的公营房屋。如此建议，何“新”之有？某些大地产商多年来就一直向政府提出类似建议，并表示如果政府开拓交通网络，地产商愿意为年轻人兴建廉价“上车盘”……这些建议最后都无疾而终，原因是政府始终担心被指“官商勾结”。事实上黄远辉旧调重弹后，环保团体、泛民议员都立即群起而攻。如此反应早在预料之中，18 个选项里面不少都会有同样“效果”。政府谘询、听了民意后，到底是做还是不做？
须避免破坏生态环境平衡
开发土地，必须配合一个城市的整体规划，尽量避免“戏剧性”大动作，破坏原来的生态和环境平衡。媒体报道专责小组开列的18 个土地选项中，货柜码头作上盖发展、填平水塘、内河码头作其他用途等，都似是“无路可走”下的下策。香港是否真的到了这个地步？
按政府在《香港2030＋》谘询中估计，目前已确定及仍在谘询的土地发展项目，可在未来30 年提供5300 公顷土地，其中最大的来自东大屿都会，可提供1000 公顷土地，但预期完工时间在2030 年后。香港虽严重缺乏土地作发展，然而情况未到“绝望”地步。硬要在一些不切实际或引起太大争议的建议（例如开发郊野公园，争议大，取得的土地又仅得几十公顷）上动脑筋，只会劳而无功，谘询也只是徒然。
香港到底需要多少土地供未来发展？这个问题的答案必须基于一系列估算，包括未来人口、房屋需求、商业或其他经济活动需要多少土地，以至要改善港人住屋环境（建多些宽敞单位而非“纳米楼”）而额外需要增加多少土地等。以“团结香港基金”的估算，香港未来30 年需要的土地多达9350 公顷（约3 个沙田新市镇）。以政府《香港2030＋》估计2030 年前后可取得5300 公顷计，未来30 年仍欠4000 公顷土地！
这额外4000 公顷土地可以从哪里得来？按《香港2030＋》规划，目前可供发展的地区如新界北、青衣西南、大屿山等，政府都已纳入开发计划；而在专责小组稍后提出的18 个开发土地选项，大部分都只能取得有限的几百公顷土地，距4000 公顷的目标仍然很远。唯一可以大规模取得土地而又毋须摆平大量利益持份者的方法，只有填海。
土地问题需要行动不是研究
填海向来都是香港开发土地的主要途径。过去香港填海土地面积总计约达7000 公顷，占已发展土地面积的26%，容纳了全港27%人口，及提供了70%写字楼面积。近10 多年来本地填海工程近乎停顿，以1995 至2004年计，香港共填海取地1127 公顷；但从2005 至2013 年间，填海仅得92 公顷土地。很明显，大幅收缩填海规模是造成目前土地供应严重缺乏的主要原因。
填海的好处，除了可以大规模开发土地，也可以按照政府规划在“新土地”上发展不同项目。这些新增土地可以由政府完全支配，毋须跟原来的地主作长时间讨价还价。
香港土地面积约11 万公顷，已发展土地仅占24% ，其余的是郊野公园40%；林地、草地、湿地等约27%；农业、荒地、水体等约9%。上述3 类土地合起来超过七成，看似很多，但要开发的话都会引起重大争议，或要跟各持份者马拉松式磋商。相比之下，最快捷的方法只有填海。
政府要做的应该是成立一个土地开发工作小组，以填海为首选，集中资源做好前期工作，务求在未来10 至20 年间可以开发出大量土地。讲多无谓，复杂的谘询也应可免则免。土地问题，需要的是行动，不是研究。
