向财爷“理财哲学”进言
向财爷“理财哲学”进言
撰文： 廖美香 团结香港基金执行总编辑
财政司司长陈茂波刚发表2019/2020年度政府《财政预算案》（下称预算案），被批评为“左袋交右袋”，实质为赤字预算。虽然本港坐拥逾万亿财政储备，但面对外围经济不明朗、人口老化令长远医疗开支日益沉重、新的贸易规则可能令国际经济的产业链布局带来变化等等，增加了财政收入的不确定性。在这个阴晴不定的局势下，如何一方面居安思危，一方面投资未来，改善民生，并不容易。
事实上，刚发表的预算案，对本港种种的民生瓶颈问题，无法一蹴而就，仍有待持续投放大量资源解决。团结香港基金就本港迫切民生问题进行研究，当中提出不少创新性建议，打破传统，透过改善政策以开源节流，有利资源运用，为本港民生带来福祉。
医疗：投资盛龄拓未来
近来流感肆虐，公立医院逼爆，新闻不绝于耳。今次预算案较大的突破是投放100亿元设立医疗稳定基金，另外提出额外拨逾7亿元予医管局提升前线医护士气及挽留人才。尽管财爷愿意投放资源，但仍须在培训人手及政策上配合，尤其把传统以医疗为本的思维改变过来，旨在提倡预防工作。基金会早已建议政府推出“慢性疾病管理医疗券计划”，资助45岁或以上人士进行体检，以便及早发现高血压及糖尿病等慢性疾病，从而做好防范，保持健康。
最为关键的是，本港要建立基层医疗系统，以提升市民预防疾病的意识和自我管理健康的能力。预算案指出，首个地区康健中心预计在第三季投入，政府已预留超过1.5亿元，作为该中心的营运费用及人手开支。其实，特首林郑月娥说过，香港基层医疗已落后30年。因此，我们急于期待该中心试行成功，加快扩展到其他17区推行。面对人口急速老化，长者预防疾病意识一旦增强，减少入院机会，便是减轻本港医疗负担。
安老：乐龄科技省人力
安老方面，院舍不足，经营成本高，护理人手严重缺乏。预算案指出，未来两年，政府额外提供过500个安老宿位，以及300个资助长者日间护理服务名额，并加强外展服务。
本港每年有几千名长者在公营安老院轮候队上未获安排，便与世长辞，反映本港老人坎坷苦况。现今科技大潮之际，港府应大力支持健康科技，促进市民健康。2017年《施政报告》提出拨出10亿元成立基金，推动安老服务的乐龄科技，这有助纾缓院舍的人手负荷，理顺安老院的管理。乐龄科技值得政府再度增拨资源；这一方面孕育本港科研，也提升长者复康需要。现在本港长者抑郁严重，十名有一，如何透过科技或社会服务，提升长者欢乐的盛年，资源增拨不可少。
其实，长者并非有些人所想是社会负累，也可提升社会生产力。据学者研究，2007年本港60至79岁义工对经济贡献为1.17亿美元，估计为本地生产总值0.55%。又以英国为例，65岁以上人士对社会的净贡献达400亿英镑，远超其消耗的资源。美国2011年23%新企业是由55至64岁企业家所创立。可见，长者在消费、投资、税务等仍可为社会作出贡献，银发产业更是香港新兴趋势。因此，我们应投入更多为盛龄人士提供身心健康的举措，不单减少医疗财政负担，而健康及活跃的长者群更可为社会创造财富。
居住：补贴置业释财力
港楼持续急升，已连续第九年成为全球最难负担城市，需20.9年不吃不喝才能拥有一间私楼。陈茂波在预算案中，承认私楼与市民的负担能力脱节，建议市民置业前必须小心衡量风险。值得留意的是，陈茂波的财技是把滚存至824亿元的房屋储备金，摊分4年回拨到财政储备，即是每年约200亿元“左袋交右袋”。该房屋储备金是在2014年成立，预留作为资助房屋发展的，被指为“小金库”。
如今房屋储备金回拨到财政储备，有市民担心房屋政策是否停滞不前。团结香港基金建议，实施“补贴置业计划”，即倡议政府出售公屋，以满足市民置业的欲望；此举又可为政府带来庞大收入，所得资金可重投房屋建设。现在政府投入大量公帑兴建公屋，但租户不能买入，无法为政府带来进账，反而要承担巨额维修费。据港大经济学者王于渐估计，该计划可释放土地价值，公营房屋自由买卖，可增加库房收入，带来潜在经济利益最高可达3万亿元。这比本港整体财政储备1.1万亿元还要高，值得港府认真研究施行。
科研：投资500亿勿拖延
预算案公布后，内地媒体立即指出，深圳去年GDP为24222亿元人民币，首次超越香港，多出近222亿元，成为粤港澳大湾区城市经济总量第一。深圳主要是靠科研推动，经费占GDP 4%，但香港只占1.5%。长此下去，香港怎发展成政府所愿见的“世界级科研枢纽”？
香港的大学科研水平国际领先，据最新2019年QS世界大学排行榜上，前列50名之中，香港的大学占有3间。预算案重申，向大学教育资助委员会（教资会，UGC）辖下研究资助局（RGC）的研究基金注资200亿元。不过，团结香港基金建议注资500亿元入RGC作为科研基金，使院校获更充足经费进行科研。
教资会对本港八大院校已更重视学术成果对社会进行知识转移，每6年一次的“研究评核工作”（RAE, Research Assessment Exercise）将于明年进行，该评审除学术表现（占70%），首次加入计算：社会贡献占15%，环保占15%；可见，院校再不是只顾象牙塔式研究。展望未来，院校从学术理论衍生的社会影响力将增加，港府应投放更多科研经费，使转化为更多社会回报，以至经济效用。
社福：发展社会效益债券
政府被视为必要的邪恶，投入大、产出小。我们应善用民间力量，投入少、产出大，尤其是志愿组织，积极性强、诚意十足。随着人口老化，社会福利需求大，关键是如何诱导出有效的成果？
基金会建议政府发展社会效益债券，由富于社福经验的金融发行人设计该金融产品，并监管有关项目，以确保资金交予志愿组织或社企所提供的社福服务有效运用，如服务达成优质效果，投资者可获政府给予财务回报。如此机制，政府可以在确保服务有效益才付出，不会浪费资源；至于投资者就可获得回报，而志愿组织又可实践社福理念，实是多赢之举。
总结：创新思维投入资源更有效
陈茂波表示，如果撇除预留200多亿元房屋储备金，预计明年会出现约50亿元的财政赤字。本港面对世界多变，内部民生疾苦多困，财政资源却非保证增长。财爷实有必要采取创新思维，令财政资金更有效运用。
财政官员以金钱作衡量收支的传统想法须要改变。政府坐拥1.1万亿元财政储备，对“投入”资源应视为一种“投资”。只要资源用得其所，可减低医疗负担、缓减劳动力不足，甚或释放土地财富，提升科研教育效益、创造有效的社福服务，这未必是财政上“金钱收入”，而是“社会回报”，足令社会良性互动，生生不息。如果能再进一步以此为理财思维，以政策改良民生，实质事半功倍。
撰文： 廖美香 团结香港基金执行总编辑
财政司司长陈茂波刚发表2019/2020年度政府《财政预算案》（下称预算案），被批评为“左袋交右袋”，实质为赤字预算。虽然本港坐拥逾万亿财政储备，但面对外围经济不明朗、人口老化令长远医疗开支日益沉重、新的贸易规则可能令国际经济的产业链布局带来变化等等，增加了财政收入的不确定性。在这个阴晴不定的局势下，如何一方面居安思危，一方面投资未来，改善民生，并不容易。
事实上，刚发表的预算案，对本港种种的民生瓶颈问题，无法一蹴而就，仍有待持续投放大量资源解决。团结香港基金就本港迫切民生问题进行研究，当中提出不少创新性建议，打破传统，透过改善政策以开源节流，有利资源运用，为本港民生带来福祉。
医疗：投资盛龄拓未来
近来流感肆虐，公立医院逼爆，新闻不绝于耳。今次预算案较大的突破是投放100亿元设立医疗稳定基金，另外提出额外拨逾7亿元予医管局提升前线医护士气及挽留人才。尽管财爷愿意投放资源，但仍须在培训人手及政策上配合，尤其把传统以医疗为本的思维改变过来，旨在提倡预防工作。基金会早已建议政府推出“慢性疾病管理医疗券计划”，资助45岁或以上人士进行体检，以便及早发现高血压及糖尿病等慢性疾病，从而做好防范，保持健康。
最为关键的是，本港要建立基层医疗系统，以提升市民预防疾病的意识和自我管理健康的能力。预算案指出，首个地区康健中心预计在第三季投入，政府已预留超过1.5亿元，作为该中心的营运费用及人手开支。其实，特首林郑月娥说过，香港基层医疗已落后30年。因此，我们急于期待该中心试行成功，加快扩展到其他17区推行。面对人口急速老化，长者预防疾病意识一旦增强，减少入院机会，便是减轻本港医疗负担。
安老：乐龄科技省人力
安老方面，院舍不足，经营成本高，护理人手严重缺乏。预算案指出，未来两年，政府额外提供过500个安老宿位，以及300个资助长者日间护理服务名额，并加强外展服务。
本港每年有几千名长者在公营安老院轮候队上未获安排，便与世长辞，反映本港老人坎坷苦况。现今科技大潮之际，港府应大力支持健康科技，促进市民健康。2017年《施政报告》提出拨出10亿元成立基金，推动安老服务的乐龄科技，这有助纾缓院舍的人手负荷，理顺安老院的管理。乐龄科技值得政府再度增拨资源；这一方面孕育本港科研，也提升长者复康需要。现在本港长者抑郁严重，十名有一，如何透过科技或社会服务，提升长者欢乐的盛年，资源增拨不可少。
其实，长者并非有些人所想是社会负累，也可提升社会生产力。据学者研究，2007年本港60至79岁义工对经济贡献为1.17亿美元，估计为本地生产总值0.55%。又以英国为例，65岁以上人士对社会的净贡献达400亿英镑，远超其消耗的资源。美国2011年23%新企业是由55至64岁企业家所创立。可见，长者在消费、投资、税务等仍可为社会作出贡献，银发产业更是香港新兴趋势。因此，我们应投入更多为盛龄人士提供身心健康的举措，不单减少医疗财政负担，而健康及活跃的长者群更可为社会创造财富。
居住：补贴置业释财力
港楼持续急升，已连续第九年成为全球最难负担城市，需20.9年不吃不喝才能拥有一间私楼。陈茂波在预算案中，承认私楼与市民的负担能力脱节，建议市民置业前必须小心衡量风险。值得留意的是，陈茂波的财技是把滚存至824亿元的房屋储备金，摊分4年回拨到财政储备，即是每年约200亿元“左袋交右袋”。该房屋储备金是在2014年成立，预留作为资助房屋发展的，被指为“小金库”。
如今房屋储备金回拨到财政储备，有市民担心房屋政策是否停滞不前。团结香港基金建议，实施“补贴置业计划”，即倡议政府出售公屋，以满足市民置业的欲望；此举又可为政府带来庞大收入，所得资金可重投房屋建设。现在政府投入大量公帑兴建公屋，但租户不能买入，无法为政府带来进账，反而要承担巨额维修费。据港大经济学者王于渐估计，该计划可释放土地价值，公营房屋自由买卖，可增加库房收入，带来潜在经济利益最高可达3万亿元。这比本港整体财政储备1.1万亿元还要高，值得港府认真研究施行。
科研：投资500亿勿拖延
预算案公布后，内地媒体立即指出，深圳去年GDP为24222亿元人民币，首次超越香港，多出近222亿元，成为粤港澳大湾区城市经济总量第一。深圳主要是靠科研推动，经费占GDP 4%，但香港只占1.5%。长此下去，香港怎发展成政府所愿见的“世界级科研枢纽”？
香港的大学科研水平国际领先，据最新2019年QS世界大学排行榜上，前列50名之中，香港的大学占有3间。预算案重申，向大学教育资助委员会（教资会，UGC）辖下研究资助局（RGC）的研究基金注资200亿元。不过，团结香港基金建议注资500亿元入RGC作为科研基金，使院校获更充足经费进行科研。
教资会对本港八大院校已更重视学术成果对社会进行知识转移，每6年一次的“研究评核工作”（RAE, Research Assessment Exercise）将于明年进行，该评审除学术表现（占70%），首次加入计算：社会贡献占15%，环保占15%；可见，院校再不是只顾象牙塔式研究。展望未来，院校从学术理论衍生的社会影响力将增加，港府应投放更多科研经费，使转化为更多社会回报，以至经济效用。
社福：发展社会效益债券
政府被视为必要的邪恶，投入大、产出小。我们应善用民间力量，投入少、产出大，尤其是志愿组织，积极性强、诚意十足。随着人口老化，社会福利需求大，关键是如何诱导出有效的成果？
基金会建议政府发展社会效益债券，由富于社福经验的金融发行人设计该金融产品，并监管有关项目，以确保资金交予志愿组织或社企所提供的社福服务有效运用，如服务达成优质效果，投资者可获政府给予财务回报。如此机制，政府可以在确保服务有效益才付出，不会浪费资源；至于投资者就可获得回报，而志愿组织又可实践社福理念，实是多赢之举。
总结：创新思维投入资源更有效
陈茂波表示，如果撇除预留200多亿元房屋储备金，预计明年会出现约50亿元的财政赤字。本港面对世界多变，内部民生疾苦多困，财政资源却非保证增长。财爷实有必要采取创新思维，令财政资金更有效运用。
财政官员以金钱作衡量收支的传统想法须要改变。政府坐拥1.1万亿元财政储备，对“投入”资源应视为一种“投资”。只要资源用得其所，可减低医疗负担、缓减劳动力不足，甚或释放土地财富，提升科研教育效益、创造有效的社福服务，这未必是财政上“金钱收入”，而是“社会回报”，足令社会良性互动，生生不息。如果能再进一步以此为理财思维，以政策改良民生，实质事半功倍。
