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评论文章

“补贴置业计划”是双重优惠?

2015年11月13日 (周五)

撰文:阮颖娴  香港大学经济金融学院助理讲师

王于渐教授提出全新的“补贴置业计划”(下称“计划”)引起公众讨论。身为报告撰写人之一,我与王教授和团结香港基金的研究团队已就计划讨论多次,当中包括一些公众提出的疑问。在此想讲清楚其中一个公众关心的问题——公屋住户已经有政府资助,为甚么要给他们双重优惠呢?

住50年公屋等于送出800万

 首先,公屋住户本身已享有资助,现时公屋单位每月平均租金为1700元,平均住户人数为2.8人,人均居住面积为13平方米【注1】;以3人家庭住39平方米(420平方尺)的单位为例,现时九龙私人楼宇平均每平方米租金为367元【注2】,420尺的单位市值租金约14300元。即是说,每月政府资助这个家庭12600元;假设住户住50年,撇除物业升值、物价波幅和利率等问题,政府账面资助接近800万元,更不要说很多人把公屋加名一代传一代。

这些兴建公屋的地,本来可以用来拍卖,为库房带来收入,现时的价值却锁死在公屋里得不到释放,政府还要倒贴管理和维修费用。

01shutterstock_223635565resized.jpg
政府不用无限补贴,收回的资源可作其他用途。

 

计划收回部分公屋成本

有中产说,为甚么我交税,还要资助公屋户买楼?首先,公屋户的租金相对于供款只是零头,纳税人年年牺牲卖地进账,把靓地变成公屋,成本永远也收不回来。“计划”是以住户的供款赎回部分建屋和地价成本,交换的条件是财富升值的机会。
 
400万元的楼,住户供满200万元,再补价200万元加上利息,就能拿到私人市场出售。政府补贴公屋住户800万元,最终收回400万元;住户是否有赚,视乎市场价格波幅而定。即使住户放售,也不会对私人市场楼价有太大影响,因为人始终要地方住,在楼换楼的情况下,需求不会一时增加,影响楼价的最大因素还是经济环境和房屋供求。

多方得益  无人受损  何乐而不为

政府不用无限补贴,收回的资源可作其他用途;住户有升值机会,不用被公屋锁在原区,可以搬到较理想的地点方便返工返学,照顾家人,还可以促进房屋流转,提升市场效率,一举四得;这样做也不影响其他市民利益,达到经济学的柏雷多效益(Pareto efficient)——在无人受损的情况下某些人得益,所以社会整体得益大了。
 
某些中产诟病的是,“计划”建议补价不随市价上升,明益新公屋业主。未补楼价随市价上升的后果,就是非常少人愿意补价,居屋至目前为止只有22%业主愿意补价,“租者置其屋”少到只有1%【注4】。业主不补回余下的200万元,政府一个崩都收不到,虽然是所谓比较“公平”,但对社会房屋流转的效益与政府收回楼价没有太大帮助,以利害角度计算,是得不偿失。
 
不过,根据黄子华的“鱼蛋论”,虽然我没有少一粒鱼蛋,但别人同样的一串鱼蛋多了一粒导致我不快,所以也请鱼蛋档收回别人多出的一粒,这种心态的人比比皆是。区家麟说:“这个世界无所谓政府钱,政府钱就是纳税人的钱。”他们忘记了,政府收回成本,其实也是自己收到钱了。
 
解决方法,就是加入对冲机制,政府宁愿收不到全数,都好过收不到一毫子。改善现时补价机制的方法,有锁定于原价、补入住年份至补价年份的平均价、折扣价等等。折扣较大的,住户补价比较容易;折扣较小的,住户补价比较困难,补价宗数减少,因此政府收回的楼价总额不一定增加,最佳的折扣如何决定,由公众讨论。

长期补助与一笔过补助的取舍
 
换个角度看,如果在他们付出首期的一刻,除了银行借出售价200万元的95%外,政府也借出未补楼价的另外200万,银行贷款限时归还,政府的则无期限,不过要加利息,并要补足价才能转售,等同开始时一次过借400万元,先还200万元,其余200万元再计,除非有打折,否则收足市价利息的话也不算补贴。
 
情况类似父亲有儿子搵钱不多,与其月月贴钱,不如一次过借儿子一笔钱买楼,但楼不能卖,以后儿子自力更生,生生性性,有钱还清时层楼就转儿子个名。

 总结大家对“计划”所谓“公平性”的疑问,其实更准确的问题是,究竟纳税人出钱出地养公屋,还是藉着补贴出售公营房屋让政府能收回部分成本?哪一个方案较公平,对社会效益较大?

注1:房委会资料 www.housingauthority.gov.hk.eproxy2.lib.hku.hk/linear/tc/index.html?url=%2Fb5%2F
注2:差饷物业估价署2015年6月数据
注3:2011年人口普查
注4:运输及房屋局资料

原文刊于《信报》2015年11月13日,获作者授权转载。

最后更新于 2024年10月23日 (周三)

撰文:阮颖娴  香港大学经济金融学院助理讲师

王于渐教授提出全新的“补贴置业计划”(下称“计划”)引起公众讨论。身为报告撰写人之一,我与王教授和团结香港基金的研究团队已就计划讨论多次,当中包括一些公众提出的疑问。在此想讲清楚其中一个公众关心的问题——公屋住户已经有政府资助,为甚么要给他们双重优惠呢?

住50年公屋等于送出800万

 首先,公屋住户本身已享有资助,现时公屋单位每月平均租金为1700元,平均住户人数为2.8人,人均居住面积为13平方米【注1】;以3人家庭住39平方米(420平方尺)的单位为例,现时九龙私人楼宇平均每平方米租金为367元【注2】,420尺的单位市值租金约14300元。即是说,每月政府资助这个家庭12600元;假设住户住50年,撇除物业升值、物价波幅和利率等问题,政府账面资助接近800万元,更不要说很多人把公屋加名一代传一代。

这些兴建公屋的地,本来可以用来拍卖,为库房带来收入,现时的价值却锁死在公屋里得不到释放,政府还要倒贴管理和维修费用。

01shutterstock_223635565resized.jpg
政府不用无限补贴,收回的资源可作其他用途。

 

计划收回部分公屋成本

有中产说,为甚么我交税,还要资助公屋户买楼?首先,公屋户的租金相对于供款只是零头,纳税人年年牺牲卖地进账,把靓地变成公屋,成本永远也收不回来。“计划”是以住户的供款赎回部分建屋和地价成本,交换的条件是财富升值的机会。
 
400万元的楼,住户供满200万元,再补价200万元加上利息,就能拿到私人市场出售。政府补贴公屋住户800万元,最终收回400万元;住户是否有赚,视乎市场价格波幅而定。即使住户放售,也不会对私人市场楼价有太大影响,因为人始终要地方住,在楼换楼的情况下,需求不会一时增加,影响楼价的最大因素还是经济环境和房屋供求。

多方得益  无人受损  何乐而不为

政府不用无限补贴,收回的资源可作其他用途;住户有升值机会,不用被公屋锁在原区,可以搬到较理想的地点方便返工返学,照顾家人,还可以促进房屋流转,提升市场效率,一举四得;这样做也不影响其他市民利益,达到经济学的柏雷多效益(Pareto efficient)——在无人受损的情况下某些人得益,所以社会整体得益大了。
 
某些中产诟病的是,“计划”建议补价不随市价上升,明益新公屋业主。未补楼价随市价上升的后果,就是非常少人愿意补价,居屋至目前为止只有22%业主愿意补价,“租者置其屋”少到只有1%【注4】。业主不补回余下的200万元,政府一个崩都收不到,虽然是所谓比较“公平”,但对社会房屋流转的效益与政府收回楼价没有太大帮助,以利害角度计算,是得不偿失。
 
不过,根据黄子华的“鱼蛋论”,虽然我没有少一粒鱼蛋,但别人同样的一串鱼蛋多了一粒导致我不快,所以也请鱼蛋档收回别人多出的一粒,这种心态的人比比皆是。区家麟说:“这个世界无所谓政府钱,政府钱就是纳税人的钱。”他们忘记了,政府收回成本,其实也是自己收到钱了。
 
解决方法,就是加入对冲机制,政府宁愿收不到全数,都好过收不到一毫子。改善现时补价机制的方法,有锁定于原价、补入住年份至补价年份的平均价、折扣价等等。折扣较大的,住户补价比较容易;折扣较小的,住户补价比较困难,补价宗数减少,因此政府收回的楼价总额不一定增加,最佳的折扣如何决定,由公众讨论。

长期补助与一笔过补助的取舍
 
换个角度看,如果在他们付出首期的一刻,除了银行借出售价200万元的95%外,政府也借出未补楼价的另外200万,银行贷款限时归还,政府的则无期限,不过要加利息,并要补足价才能转售,等同开始时一次过借400万元,先还200万元,其余200万元再计,除非有打折,否则收足市价利息的话也不算补贴。
 
情况类似父亲有儿子搵钱不多,与其月月贴钱,不如一次过借儿子一笔钱买楼,但楼不能卖,以后儿子自力更生,生生性性,有钱还清时层楼就转儿子个名。

 总结大家对“计划”所谓“公平性”的疑问,其实更准确的问题是,究竟纳税人出钱出地养公屋,还是藉着补贴出售公营房屋让政府能收回部分成本?哪一个方案较公平,对社会效益较大?

注1:房委会资料 www.housingauthority.gov.hk.eproxy2.lib.hku.hk/linear/tc/index.html?url=%2Fb5%2F
注2:差饷物业估价署2015年6月数据
注3:2011年人口普查
注4:运输及房屋局资料

原文刊于《信报》2015年11月13日,获作者授权转载。
最后更新于 2024年10月23日 (周三)
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