團結香港基金發表低空經濟政策倡議 打造新田空天科技園 先導示範區構建低空生態
團結香港基金發表低空經濟政策倡議 打造新田空天科技園 先導示範區構建低空生態
【2025年9月4日，香港】團結香港基金（基金會）發表新一份題為《振翅啟航 — 開創香港低空經濟新未來》的研究報告。作為國家戰略性新興產業，低空經濟一般指於1,000米以下空域進行的經濟活動，有望為香港經濟注入新動能。
然而，香港受人口及地理面積限制，若僅停留於科技應用層面，其發展潛力將十分有限。根據本報告撰寫時的最新公開數據估算，預計到2050 年，本港低空經濟產業的增加價值將達到約3,500 億港元，而其中大部分來自配套服務。有見及此，基金會倡議香港應發揮其世界一流的金融、法律，以及專業服務的優勢，專注發展高增值服務，搶佔低空經濟價值鏈的制高點。
以基建與法規為基礎，繼而延伸至創新與人才，最終聚焦於產業與服務，報告為香港發展低空經濟闡述了一個三層金字塔框架。基金會共提出20項可行建議，並在每一層均提議了長遠方向（圖一）：
團結香港基金總裁李正儀博士指出：「低空經濟的重要性見於中央政府公布的《2024年政府工作報告》和《2025年政府工作報告》、國家發展和改革委員會於2024 年底成立的『低空經濟發展司』，以及其作為《行政長官2024年施政報告》中提出的重要政策舉措之一。在這個千載難逢的機遇面前，香港有責任、也有能力在全球低空經濟舞台上大展拳腳。」
1. 基建與法規
要讓低空經濟「飛得遠」，首先要確保其「飛得穩」。香港擁有獨特而密集的城市環境，若能實現安全及規模化的低空飛行活動，將有潛力成為世界「低空飛行城市」典範。然而，要實現這一願景，政府須為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線圖。重點政策建議包括：
劃定「低空經濟先導示範區」，優先在示範區內建設低空基建：除了有助於驗證低空基建的可靠性，相較於現行的「監管沙盒」試點項目，這些「示範區」能以更靈活的方式，進一步測試和展示不同主題和示範項目的潛力，並控制在可控風險範圍內。
開發低空空域管理系統，確保低空飛行活動的安全性：該系統應包含以下三項不可分割的功能，包括針對非休閒娛樂飛行活動進行風險評估、進行飛行審批，以及針對所有飛行活動的空域管制。
2. 創新與人才
在確保低空經濟「飛得穩」的基礎上，接下來需要思考如何讓其「飛得遠」。為此，香港應致力於成為國際低空科技人才集聚高地。要讓此願景變成現實，香港必須投資於創新與人才，以推動下一代低空科技的發展，確保香港不僅是參與者，更要成為這一新興領域的引領者。重點政策建議包括：
擴大智慧交通基金資助範圍，以統籌協調高校低空科技研發工作：透過將範圍從現有與車輛有關的主題延伸，可運用此現成機制和資源，從而引導和加快推動關鍵領域的科研發展，助力香港發展低空經濟。
為海外受訓的遙控駕駛員推出銜接課程：為優化現有海外認證認可機制，這些課程應針對海外訓練課程未涵蓋的本地培訓範疇，確保海外受訓的遙控駕駛員掌握足夠的能力在香港安全操作。
實施「1+N」培訓體系，在民航處進階等級的基礎上增加行業導向訓練課程：與工程學等專業領域相似，低空經濟不單需要通用操作能力，更涉及不同專門技能的細分方向。因此，針對特定應用場景的行業導向專項課程有其必要。
成立低空產業議會，構建系統性互動論壇與協作平台： 這將是一個高層次及產業主導的跨領域論壇，將由業界持份者、研究及培訓機構，以及政府機構共同組成，旨在促進「政、產、學、研」彼此緊密協作。
3. 產業與服務
低空經濟「飛得遠」之路終將引領香港開闢新的實際收益。為充分把握這些機遇，香港應定位成為全球頂尖低空企業樞紐及「出海門戶」。然而，要吸引推動產業發展的初創公司與企業，香港必須為制定低空標準做出貢獻，並成為低空企業的「出海平台」。重點政策建議包括：
舉辦旗艦活動，締造低空經濟商機及貢獻低空航空標準制定：借鑑加拿大蒙特利爾作為國際民航標準樞紐的經驗，政府應擴大本地活動規模以匯聚不同企業，並與制定全球低空航空標準的專家組織接洽，吸引其在港召開會議。
提升低空飛行器檢測與認證服務，協助產品打入海外市場：香港認可處應進行全面檢視，以識別未被涵蓋的環節，並增設針對低空飛行器的相關認可。這將進一步強化香港作為國際檢測及認證中心的地位。
在新田科技城內打造「新田空天科技園」，構建低空產業生態系統：作為體現香港對低空產業切實承諾的一個標誌性地標，這裏將匯聚實現低空經濟商業潛力的世界級基建、孕育無限創新及跨界交流合作機會，以及呈現一個充滿活力的低空產業生態系統及多元共生的世界頂尖低空企業據點。
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺先生表示：「香港現正處於轉型的關鍵時刻，低空經濟這一發展迅速的新興產業將重塑產業格局、改變城市面貌，並重新定義現代生活方式。儘管如此，香港不應只滿足於參與，而是應立志於引領，不僅是跟隨及採用科技，更要突破科技的界限。在此過程中，香港應透過發揮自身國際一流的金融、法律，以及專業服務優勢，從而搶佔低空經濟價值鏈的制高點。」
團結香港基金土地及房屋研究主管梁躍昊先生認為：「低空經濟是一個戰略機遇，讓香港塑造創科領域，成為新經濟引擎之餘，亦穩佔未來戰略高地。然而，若要低空經濟振翅高飛，則必須建立在嚴格的安全標準和公眾信任的基礎上。為此，本報告以一個三層金字塔作框架，提出了一套清晰且系統的發展路徑。每一層中，都有一個宏觀願景、相應策略、可行建議，以及長遠方向，從而推動香港低空經濟發展。」
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《振翅啟航 — 開創香港低空經濟新未來》
報告全文：https://bit.ly/465g4rq
簡報：https://bit.ly/4lWZIHk
【2025年9月4日，香港】團結香港基金（基金會）發表新一份題為《振翅啟航 — 開創香港低空經濟新未來》的研究報告。作為國家戰略性新興產業，低空經濟一般指於1,000米以下空域進行的經濟活動，有望為香港經濟注入新動能。
然而，香港受人口及地理面積限制，若僅停留於科技應用層面，其發展潛力將十分有限。根據本報告撰寫時的最新公開數據估算，預計到2050 年，本港低空經濟產業的增加價值將達到約3,500 億港元，而其中大部分來自配套服務。有見及此，基金會倡議香港應發揮其世界一流的金融、法律，以及專業服務的優勢，專注發展高增值服務，搶佔低空經濟價值鏈的制高點。
以基建與法規為基礎，繼而延伸至創新與人才，最終聚焦於產業與服務，報告為香港發展低空經濟闡述了一個三層金字塔框架。基金會共提出20項可行建議，並在每一層均提議了長遠方向（圖一）：
團結香港基金總裁李正儀博士指出：「低空經濟的重要性見於中央政府公布的《2024年政府工作報告》和《2025年政府工作報告》、國家發展和改革委員會於2024 年底成立的『低空經濟發展司』，以及其作為《行政長官2024年施政報告》中提出的重要政策舉措之一。在這個千載難逢的機遇面前，香港有責任、也有能力在全球低空經濟舞台上大展拳腳。」
1. 基建與法規
要讓低空經濟「飛得遠」，首先要確保其「飛得穩」。香港擁有獨特而密集的城市環境，若能實現安全及規模化的低空飛行活動，將有潛力成為世界「低空飛行城市」典範。然而，要實現這一願景，政府須為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線圖。重點政策建議包括：
劃定「低空經濟先導示範區」，優先在示範區內建設低空基建：除了有助於驗證低空基建的可靠性，相較於現行的「監管沙盒」試點項目，這些「示範區」能以更靈活的方式，進一步測試和展示不同主題和示範項目的潛力，並控制在可控風險範圍內。
開發低空空域管理系統，確保低空飛行活動的安全性：該系統應包含以下三項不可分割的功能，包括針對非休閒娛樂飛行活動進行風險評估、進行飛行審批，以及針對所有飛行活動的空域管制。
2. 創新與人才
在確保低空經濟「飛得穩」的基礎上，接下來需要思考如何讓其「飛得遠」。為此，香港應致力於成為國際低空科技人才集聚高地。要讓此願景變成現實，香港必須投資於創新與人才，以推動下一代低空科技的發展，確保香港不僅是參與者，更要成為這一新興領域的引領者。重點政策建議包括：
擴大智慧交通基金資助範圍，以統籌協調高校低空科技研發工作：透過將範圍從現有與車輛有關的主題延伸，可運用此現成機制和資源，從而引導和加快推動關鍵領域的科研發展，助力香港發展低空經濟。
為海外受訓的遙控駕駛員推出銜接課程：為優化現有海外認證認可機制，這些課程應針對海外訓練課程未涵蓋的本地培訓範疇，確保海外受訓的遙控駕駛員掌握足夠的能力在香港安全操作。
實施「1+N」培訓體系，在民航處進階等級的基礎上增加行業導向訓練課程：與工程學等專業領域相似，低空經濟不單需要通用操作能力，更涉及不同專門技能的細分方向。因此，針對特定應用場景的行業導向專項課程有其必要。
成立低空產業議會，構建系統性互動論壇與協作平台： 這將是一個高層次及產業主導的跨領域論壇，將由業界持份者、研究及培訓機構，以及政府機構共同組成，旨在促進「政、產、學、研」彼此緊密協作。
3. 產業與服務
低空經濟「飛得遠」之路終將引領香港開闢新的實際收益。為充分把握這些機遇，香港應定位成為全球頂尖低空企業樞紐及「出海門戶」。然而，要吸引推動產業發展的初創公司與企業，香港必須為制定低空標準做出貢獻，並成為低空企業的「出海平台」。重點政策建議包括：
舉辦旗艦活動，締造低空經濟商機及貢獻低空航空標準制定：借鑑加拿大蒙特利爾作為國際民航標準樞紐的經驗，政府應擴大本地活動規模以匯聚不同企業，並與制定全球低空航空標準的專家組織接洽，吸引其在港召開會議。
提升低空飛行器檢測與認證服務，協助產品打入海外市場：香港認可處應進行全面檢視，以識別未被涵蓋的環節，並增設針對低空飛行器的相關認可。這將進一步強化香港作為國際檢測及認證中心的地位。
在新田科技城內打造「新田空天科技園」，構建低空產業生態系統：作為體現香港對低空產業切實承諾的一個標誌性地標，這裏將匯聚實現低空經濟商業潛力的世界級基建、孕育無限創新及跨界交流合作機會，以及呈現一個充滿活力的低空產業生態系統及多元共生的世界頂尖低空企業據點。
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺先生表示：「香港現正處於轉型的關鍵時刻，低空經濟這一發展迅速的新興產業將重塑產業格局、改變城市面貌，並重新定義現代生活方式。儘管如此，香港不應只滿足於參與，而是應立志於引領，不僅是跟隨及採用科技，更要突破科技的界限。在此過程中，香港應透過發揮自身國際一流的金融、法律，以及專業服務優勢，從而搶佔低空經濟價值鏈的制高點。」
團結香港基金土地及房屋研究主管梁躍昊先生認為：「低空經濟是一個戰略機遇，讓香港塑造創科領域，成為新經濟引擎之餘，亦穩佔未來戰略高地。然而，若要低空經濟振翅高飛，則必須建立在嚴格的安全標準和公眾信任的基礎上。為此，本報告以一個三層金字塔作框架，提出了一套清晰且系統的發展路徑。每一層中，都有一個宏觀願景、相應策略、可行建議，以及長遠方向，從而推動香港低空經濟發展。」
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《振翅啟航 — 開創香港低空經濟新未來》
報告全文：https://bit.ly/465g4rq
簡報：https://bit.ly/4lWZIHk
