【2017年10月25日，香港】团结香港基金10月23日发表“土地房屋政策研究”系列的第三份报告，报告从土地及房屋两大议题着手，提出政府应改革公营房屋政策使其以置业为本，以改善资产分布不均，拉近贫富差距。报告又建议政府推出“补贴置业计划”，以建筑成本出售公营房屋，同时锁定补锁金额，不再随楼价浮动，与民共富。报告重点如下：

1. 解决基层市民短中期的住屋需求，必需多管齐下：公营房屋严重供不应求，在短中期尤为突出，政府必须解决基层市民的住屋需求，基金会支持政府以“公私营合作”模式，加快增加房屋供应；

2. 帮助香港市民置业，分享经济繁荣成果：建议政府尽量帮助港人置业，让更多香港市民拥有资产，透过土地、楼价升值分享经济繁荣成果，拉近贫富差距；

3. 锁定资助出售房屋补价金额，与民共富：促请当局正视现行资助出售房屋（如居屋、租置单位）补价机制让市民“望尘莫及”的情况，建议以建筑成本定价出售公营房屋单位，并锁定补价金额，与民共富；

4. 释放土地价值，让公帑用得其所：建议把“锁定补价金额”机制扩展至所有新建的资助出售房屋，以释放土地价值，确保公营房屋制度的财政稳健及可持续性，让公帑可以运用在其他有需要的范畴；

5. 尽快在维港以外重启大型填海，发展新市镇：香港需要大片、平坦、完整的土地，以支持规划完善、配套充足的新市镇发展。在众多土地供应的选项中，较具成本效益、较少争议、亦一直行之有效的方法，就是在维港以外重启大规模填海；

6. 建立具规模的土地储备，按需求调节供应：过去十多年，香港并没有落实和完成大型土地发展，致令现时各类物业的供应都捉襟见肘。长远治本之策，是建立具规模的土地储备，让政府可以因时制宜，按社会和经济的不同时段需要，调节土地供应。

建议推出“补贴置业计划”：以建筑成本出售公营房屋，锁定补价金额

报告分析，过去十多年，房屋供应严重不足，房屋阶梯失效，公屋住户欠缺置业机会，而资助出售房屋（主要为“租者置其屋”（租置）及“居者有其屋”（居屋））业主因现有补价机制的缺陷，无法追上与市价挂钩、水涨船高的补价金额，令其难以离开公营房屋体系，“换楼”至私人市场。同时，公屋的建筑和营运成本依赖持续补贴，长远对政府的财政状况造成压力。现有公营房屋政策，对公屋租户、租置及居屋业主、政府三方均未能达致最佳成果。

是次研究报告由香港大学黄干亨黄英豪政治经济学教授王于渐领导。他认为，现时的公营房屋政策令土地价值无从释放，政府应该帮助港人置业，让更多住在公营房屋的市民拥有资产，透过土地、楼价升值分享经济繁荣成果，拉近贫富差距；加上公屋的建筑及营运成本，为政府带来沉重的财政负担，长远而言，香港必须面对房屋改革的问题。他指出，政府应检视现行公营房屋的财政模式，确保制度稳健及可持续性，让公帑可以适得其所地运用在其他有需要的范畴。

基金会倡议的“补贴置业计划”是一个以置业为本的房屋政策，以建筑成本定价出售公营房屋单位，并锁定补价金额，与民共富。以市值400万（港元，下同）的单位为例，假设售价为100万，两者相差的300万为未来补价金额，将在最初购买时锁定，不再随楼价浮动，让有关住户按本身能力做可预期的计划，在条件充足时完成补价，成为拥有单位全部业权的“真业主”。

政府可以考虑在补价厘定机制中加入不同元素，以鼓励买家完成补价，包括：提前清偿补价折扣优惠、就未缴付的补价在禁售期后收取利息、分期偿还未缴付补价，以及当单位市值下跌时平均下调补价等。

报告建议政府分四阶段推行“补贴置业计划”：首先推行先导计划，出售“补贴置业计划”单位予“绿置居”、新建成居屋、“首置上车盘”的合资格住户。假如先导计划受欢迎，则扩展至未来所有新落成公营房屋。之后，政府可以考虑容许现有居屋和租置屋业主按“补贴置业计划”的补价机制选择补价，最后则分阶段私有化现存的公屋单位。报告指出，如计划在各阶段顺利推行，30年后全港可有大约七成半家庭成为业主。

团结香港基金创会主席董建华先生表示：“行政长官林郑月娥在刚发表的首份《施政报告》中，努力回应社会种种诉求，用心良苦，令人欣慰。就本港的房屋政策，特首提出‘以置业为主导’，并致力建立置业阶梯的方针，我十分认同。古语有云‘有恒产者有恒心’，当更多香港市民拥有自己的物业，能分享香港经济繁荣的成果，社会亦会更加安定和谐。”

土地政策建议：维港以外大幅填海　造地为民生

土地房屋短缺问题非常严峻，特别是公营房屋供不应求的情况在短中期尤为突出。基金会认为，政府必须采取多项措施解决基层市民的住屋需要。短中期方面，报告建议透过公私营合作，释放私人土地储备的发展潜力。政府可以考虑透过包括道路基建、上调地积比等政策配套，增加相关土地的可建房屋数目，而私人土地拥有者则补足地价，并须在过程中帮助政府兴建指定比例的公营房屋。基金会相信，若能尽快出台一套公平、透明的机制，公私营合作有潜力成为短、中期土地房屋供应一条实际可行的出路。

报告建议政府成立“土地发展专员办事处”，统筹有关土地发展的审批工作，并增加资源予相关部门，加快审批程序，拆墙松绑，从而加快土地及房屋供应。此外，政府应继续推动不同审批部门统一技术定义及标准。报告亦分析楼市成交数据，指出多项需求管理措施已存在8年，有可能长期压抑了非炒卖、非投资的真正本地用家需求，促请政府仔细检视相关措施的成本效益。

长远建议方面，报告指出香港需要大片、平坦、完整的土地，以支持规划完善、配套充足的新市镇发展，并建议继续在维港以外进行大规模填海，因这是众多土地供应的选项中，较具成本效益、较少争议、亦一直行之有效的方法。今年4月，基金会曾提出在长洲南、将军澳、屯门等地大幅填海的建议，长远可提供共3,500公顷土地。如有关建议落实，可进一步考虑将现时散布于全港海岸线的港口作业设施，包括葵涌货柜码头，整合于新的长洲南人工岛之上，腾空宝贵的市区用地，以供发展或优化海滨之用。

报告又指出，今天坊间讨论的所谓‘市区闲置官地’或‘预留乡村式用地’，其实大部分都是散落零散、无法支持大规模发展的地块。长远而言，香港需要建立土地储备，让政府可以因时制宜，按社会和经济的不同时段需要，调节土地供应。