【2023年9月4日，香港】团结香港基金（基金会）发表新一份题为《将香港发展为国际教育枢纽》的政策倡议报告。报告强调，在全球的人才争夺战中，建设教育枢纽是香港及大湾区培育未来人才、应对新产业发展的关键一步。此外，教育及培训的扩张亦能为人才发展提供所需资源，提升香港在国际社会中的地位及吸引力。然而，香港的教育服务只占了本地生产总值的1.4%，远低于英国（6.3%），美国（5.6%），澳洲（5.2%）等主要教育服务输出国。

另外，香港面临技术人才的短缺；单在2020-22年已经流失14万劳动力，政府数字更预期本港至2027年将面临24.1万辅助专业人员的短缺。因此，吸引多元非本地学生是回应人才竞争、推动社会经济发展的重要方略。

基金会在进行超过40个持份者访谈后提出九项建议，以提升全球学生在港就读的诱因，并提出措施提升他们在港生活的质素，从而更有效吸引及挽留人才。

把握发展教育枢纽的黄金机会

香港坐拥世界五所百强大学，令内地以及海外学生趋之若鹜。例如，无论是教育资助委员会（教资会）大学还是自资院校，内地生报读其课程的竞争都非常激烈，录取率低至5-10%甚至更低。另外，目前的地缘政治环境是一个吸引东南亚乃至一带一路沿线国家顶尖人才的契机，亦能令在港留学的学生群体变得更多元化。

对于非本地生而言，香港不但为他们提供升学的机会，更能获取海外视野，并为未来工作作好准备。然而，目前本港院校的非本地收生设有不同形式的限额，对部分课程扩张构成一定限制。同时，2004年签订的《内地与香港关于相互承认高等教育学位证书的备忘录》只涵盖学位及以上程度的课程，令副学位的跨境升学困难重重。另外，在北部都会区及大湾区的科技及工业发展如火如荼的背景下，政府需要辅以针对性措施推动业界与院校的合作乃至国际联系，从而提升香港的吸引力。

建设国际教育枢纽的政策框架

本报告提出以下政策框架，希望提升香港作为留学之地对全球的吸引力。留学生到香港固然是为了深造，更是要为未来工作作好准备，并藉香港培养国际视野。因此，报告指出推动内地与香港资历互认及提高非本地生收生上限将移除进一步深造的关卡；另一方面，强化未来产业的商校合作并深化本港及大湾区之间的协同效应将为学生提供更佳的中外体验，并让他们为就业做好准备。

以上建议旨在提升香港作为留学之地的吸引力，但必须和配套措施相配合，才能完善留学生在港的学习体验。生活环境、经济考虑和毕业后的工作机会对于吸引和留住人才至关重要。
 

提升在港就读意愿的相关政策措施

建议 1：与国家教育部紧密合作，争取内地与香港高级文凭资历互认。院校专家指出，缺资历互认是吸引及录取学生的一大壁垒；如能达成互认协议，将让内地的专科毕业生得以在港进一步深造，反之亦然，更能包括职业及专业路径在内。由于内地专科及香港副学位的修业年期不一，两地广泛互认在执行层面上存有困难；政府可以考虑从具有迫切人力需求的高级文凭入手，逐步建立两地互认课程清单。

建议 2：提高教资会资助大学和自资院校的非本地收生上限。教资会大学的受访者对研究团队指出，目前20%的非本地学生上限是其课程扩张的重要制约；因此，报告建议将学位及副学位的非本地学生上限调升至50%；自资院校就内地、澳门及台湾学生的上限可从目前10-20%上调至30%，两者均确保维持本地学位供应不变。后者乃内地及香港当局的共识，故调整过程中需要与内地教育部紧密沟通。报告估算，以上调整将让副学位及学位的非本地学生比例从目前约10%提升至23%。

目前而言，其他程度的资历，包括中学及应用教育文凭均未有明确机制录取海外学生，亦少有相关宣传。为了在不同修业程度系统性吸引及挽留非本地人才，政府应该考虑建立相关机制，包括录取限额以及能够确保财政可持续性的学费水平。

建议 3：充分利用北部都会区强化商校合作。具体措施包括设立大学产学研基地，聚集高等院校及产业，以及针对辅助专业的综合培训基地。政府数字显示，未来的产业发展将带来高达241,000名辅助专业人员的短缺，而要舒缓技能上的落差，上述措施至关重要。

建议 4：深化香港高等院校和大湾区分校之间的协作。如果能充分利用大湾区分校的优势，一来能提升两个地区的学生的产业及文化视野，而来可以倍增收生乃至毕业后能留港工作的人才库。政府可推动设立更多双学位课程，让学生修业年期内可以在两地院校进修，并在毕业后同时获取两所院校的学位；同时，政府亦参照香港大学及香港大学深圳医院之间的安排，建立教师的两地联合聘任安排（包括税务安排）。

支持留学生在港生活的相关措施

留学生在港面对多种挑战，包括宿舍供应有限（而校外住宿成本高），以及与学费乃至毕业后事业发展相关的困难。下列将提出针对性措施以增加香港的吸引力。

建议 5：提升私营学生宿位供应。相对大学宿舍而言，私营学生宿舍的建设年期及财政周期短、同时以市场价格营运，更能有效在短时间内增加宿位供应。详细而言，可以在土地招标和私人土地契约修订／换地的卖地条件中加入新条款，规定所需学生宿舍比例，并推动将酒店、公寓和闲置学校等改建为宿舍。
 
建议 6：为非本地学生来港就业或受训扩大签证许可。政府可以考虑将非本地毕业生留港/ 回港就业安排（IANG）拓至高级文凭毕业生，以增强挽留辅助专业人才留港发展。此安排将允许更多经辅助专业训练的学生在毕业后可以留港两年，而非只涵盖学位及以上资历。

建议 7：增加针对东盟和“一带一路 ”学生的奖学金。以针对第一年公帑资助学士学位的一带一路奖学金为例，就可以将名额由目前100个增加至300个。从该地域来港的学生相对内地及欧美国家而言需要更多财政支援，政府在考虑增加非本地学生的多元性时需要予以考虑。

建议 8：统筹宏观层面的宣传及院校规划，以提升本港高等院校的吸引力。推广方式可包括在东盟和一带一路沿线国家举办教育展、论坛、会议及其他到校宣传活动。个别自资院校在推广资源方面较为缺乏，非常需要政府透过贸易发展局与院校紧密合作，给予适当支持。另外，甄别及发展能够有效吸引留学生的特色课程同样重要。
 
建议 9：协调就业机会以挽留人才。报告发现，STEM相关学科的本地就业机会相对贫乏，是挽留人才的一大难题。政府应充分利用八大中心、大湾区、以及北部都会区的发展，促进人才、企业和工作岗位之间的良性互动。

提升非本地学生比例，达至教育枢纽愿景

鉴于上述9项建议，基金会展望未来十年，非本地学生在本港副学位及学位的比例将从目前10%提升至23%，授课式研究生则从54%提升至70%；本地生的学额将维持不变。总体而言，上述措施将能提升香港作为全球学生留学之地的吸引力，建立香港作为国际教育枢纽的地位，并推动社会可持续发展。

团结香港基金总裁李正仪博士指出，“香港正处于新科技及产业发展的十字路口；此时此刻，吸引及培育未来人才至关重要。故此，香港须成为国际教育枢纽，以回应人才短缺的问题及其他人力发展需求。”

团结香港基金副总裁兼研究部联席主管水志伟表示，“教育服务在发达经济体的本地生产总值占比远比香港为高。香港坐拥五所世界百强大学，其教育界别有充分的潜力在百尺竿头更进一步，成为经济增长的引擎。”

团结香港基金助理研究总监、教育及青年研究主管郭凯杰认为，“吸引及挽留非本地学生是回应全球人才争夺战的重要策略。在调升收生上限之余，政府亦应多管齐下，提升在港就读的体验，从而提升香港作为留学之地对国际社会的吸引力。”

《将香港发展为国际教育枢纽》政策倡议报告：
中文版：https://bit.ly/3r2cEoC
英文版：https://bit.ly/3Z4tgJe