团结香港基金房屋政策建议 构建港人组屋计划 实践全民安居愿景
团结香港基金房屋政策建议 构建港人组屋计划 实践全民安居愿景
【2019年9月25日，香港】 团结香港基金（基金会）发布最新房屋政策建议，提出“港人组屋”计划，期望透过“租置计划2.0”、新建公屋可租可买、租金津贴、锁定补价、首次置业免息贷款等十项政策措施，逐步让所有市民都能够拥有一个有尊严的居住空间，实践全民安居愿景。
提供更多安居选择 重建置业阶梯
基金会主席董建华先生在担任特首的时候，就曾经提出让七成家庭置业的长远房屋目标。基金会过去四年先后发表了三份房屋研究报告，均建议调整公营房屋政策方向，从现时侧重出租的模式，转为可租可买的模式，以便提供更多安居选择，重建置业阶梯。
社会上不少人都认为新加坡“组屋”是解决房屋问题的有效政策。目前新加坡大约有八成人居住在政府提供的“组屋”之内，当中约九成是组屋业主，一成是组屋租户。整体而言，新加坡有超过九成人拥有自置物业。
基金会今次提出的“港人组屋”计划，参考了新加坡模式，并根据香港实际情况制定出一条可行的路径，希望最终让七至八成市民拥有恒产。计划包括十项政策措施，分别惠及现有公屋租户、公屋轮候册家庭 / 劏房租户、未补价的资助出售房屋业主、白表家庭以及首次置业青年，协助社会各阶层实践安居梦想。
十项安居政策措施 惠泽五大社群
（一）现有公屋租户
重推“租置计划2.0”：建议全面重推优化“租者置其屋计划”（“租置计划2.0”），让大部分公屋居民有机会购买自己租住的单位，同时透过提高政府对维修储备基金的注资金额、重新审视租置屋邨的界线范围等政策，解决过去“租置计划”为人诟病的行政问题。
在厘定售价方面，基金会认为可参考过去“租置计划”，以平均单位市价二五折作为定价。而补价则应锁定在单位出售当日，意味补价将不会随市价上升。如果单位在第二市场转让予绿表或白表家庭，业主可以在无须补价的情况下交易。此外，基金会建议放宽未补价的租置单位在第二市场的租赁及流转限制。优化公屋调迁计划：在全面重推“租置计划2.0”的同时，建立一个公开平台，予人方便，弹性处理公屋单位调迁的要求，令公屋租户之间能够以自由多边的方式交换单位，减轻公屋单位与住户之间的错配，达成善择居所的意愿。
（二）公屋轮候册家庭 / 劏房租户
新公屋可租可买：建议公屋准申请人能够自由选择租住或购买新建的公屋单位。选择租住的住户亦有权保留日后购置单位的权利。
提供租金津贴：考虑到目前轮候上楼的时间要5.4年，建议政府为公屋轮候册“队头”的家庭提供租金津贴，以减轻在轮候期间的租金压力。政府可以根据每年公营房屋供应目标及其实际落成量的累计短缺而制订一个限额。
增拨公屋用地：在增加整体房屋单位供应的前提下，考虑将一些私人住宅用地拨作兴建公屋之用，以增加公屋单位的供应。
（三）未补价的资助出售房屋业主
锁定补价：为了让资助出售房屋单位的业主更容易偿还补价，成为“真业主”，基金会建议应优化现存的补价机制，将现有及日后新落成的资助出售单位的补价锁定在单位出售当日，而不会随市价上升。
放宽租赁及流转限制：建议允许所有尚未补价资助出售房屋业主将其单位出租予所有公屋轮候册及白表家庭。这样能活化未补价资助出售房屋第二市场，释放大量闲置或未被充分利用的居住空间，短期内缓和房屋短缺的问题。
另外，基金会亦建议所有持有尚未补价的资助出售房屋业主可以在第二市场出售单位后，在第二市场购买另一个未补价单位，以促进单位的流转并提高单位的使用效率，确保单位符合个别住户的实际需要。
（四）白表家庭
全面开放“白居二”市场：基金会认为，仅仅依靠新落成的资助出售房屋单位供应以及白居二的3,000个配额制度，并未能满足白表家庭对置业的需求，建议政府全面开放“白表居屋第二市场计划”（“白居二”）市场，允许更多白表家庭在第二市场购买未补价资助出售房屋，为这些家庭提供更多置业机会。
调整抽签制度：建议透过调整抽签制度，提高多次申请者中签的机会。此外，在全面重推“租置计划2.0”后，绿表家庭置业机会大增，因此，政府可考虑增加新落成居屋的白表比例，以满足白表家庭置业的希望。
（五）首次置业青年
首次置业免息贷款：建议由政府为首次置业但收入不符合申请居屋资格的青年，提供免息贷款，把所需首期金额减至楼价一成，免息贷款加上银行的按揭成数，可提高至楼价的九成。计划会设有适当的年龄限制和入息资产限额，楼价以800万元为上限，购买单位可以是一手或二手的私人楼宇（包括已补价的居屋及租置屋）。
团结香港基金总干事郑李锦芬女士表示，目前的社会情况反映过去的房屋政策已经无法维持，政府必须正视社会深层次矛盾根源，展现前所未有的勇气和魄力，推行大刀阔斧的房屋政策改革，“政府必须与时间竞赛，推出更快、更准、更强的应对方案，重燃社会的希望！”
团结香港基金研究委员会成员、香港大学经济金融学院黄干亨黄英豪政治经济学教授王于渐教授希望政府全面重推“租置计划2.0”，“‘租置计划’不但能缩窄贫富差距，亦能释放土地价值，为社会创造财富，带动经济发展。计划对劳动力市场及家庭稳定性亦有正面作用，同时能更有效地运用现有公营房屋资源，增加未被充分利用单位的居住人口，有望在中短期内，纾缓水深火热的房屋短缺问题。”
团结香港基金研究委员会成员、香港中文大学刘佐德全球经济及金融研究所研究教授及经济学荣休教授廖柏伟教授表示，目前很多青年人因储蓄速度追不上楼价升幅而置业无望，政府应尽早推出“首次置业青年免息贷款”计划，“令更多年轻人能分享经济繁荣、资产增值的成果。”
团结香港基金副总干事兼公共政策研究院主管黄元山先生表示，除了以上的政策措施之外，要全面满足市民的住屋需求，还要大量增建房屋，而要达致此一目标，先决条件是大幅增加土地供应。“长远来说，必须在政府主导之下采用基建先行的规划方式增加土地房屋供应，再配合上述建议，我们才能真正达到全民安居。”
团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺先生表示，基金会亦建议在房屋供应许可的情况之下，逐步提高合资格购买公营房屋的收入限额，以涵盖更多港人。“政府可考虑提前分配未来计划落成的公营房屋单位，加强对合资格租户及买家的承诺，由此产生公众压力，理顺简化审批程序，以加快土地开发过程。”
【2019年9月25日，香港】 团结香港基金（基金会）发布最新房屋政策建议，提出“港人组屋”计划，期望透过“租置计划2.0”、新建公屋可租可买、租金津贴、锁定补价、首次置业免息贷款等十项政策措施，逐步让所有市民都能够拥有一个有尊严的居住空间，实践全民安居愿景。
提供更多安居选择 重建置业阶梯
基金会主席董建华先生在担任特首的时候，就曾经提出让七成家庭置业的长远房屋目标。基金会过去四年先后发表了三份房屋研究报告，均建议调整公营房屋政策方向，从现时侧重出租的模式，转为可租可买的模式，以便提供更多安居选择，重建置业阶梯。
社会上不少人都认为新加坡“组屋”是解决房屋问题的有效政策。目前新加坡大约有八成人居住在政府提供的“组屋”之内，当中约九成是组屋业主，一成是组屋租户。整体而言，新加坡有超过九成人拥有自置物业。
基金会今次提出的“港人组屋”计划，参考了新加坡模式，并根据香港实际情况制定出一条可行的路径，希望最终让七至八成市民拥有恒产。计划包括十项政策措施，分别惠及现有公屋租户、公屋轮候册家庭 / 劏房租户、未补价的资助出售房屋业主、白表家庭以及首次置业青年，协助社会各阶层实践安居梦想。
十项安居政策措施 惠泽五大社群
（一）现有公屋租户
重推“租置计划2.0”：建议全面重推优化“租者置其屋计划”（“租置计划2.0”），让大部分公屋居民有机会购买自己租住的单位，同时透过提高政府对维修储备基金的注资金额、重新审视租置屋邨的界线范围等政策，解决过去“租置计划”为人诟病的行政问题。
在厘定售价方面，基金会认为可参考过去“租置计划”，以平均单位市价二五折作为定价。而补价则应锁定在单位出售当日，意味补价将不会随市价上升。如果单位在第二市场转让予绿表或白表家庭，业主可以在无须补价的情况下交易。此外，基金会建议放宽未补价的租置单位在第二市场的租赁及流转限制。优化公屋调迁计划：在全面重推“租置计划2.0”的同时，建立一个公开平台，予人方便，弹性处理公屋单位调迁的要求，令公屋租户之间能够以自由多边的方式交换单位，减轻公屋单位与住户之间的错配，达成善择居所的意愿。
（二）公屋轮候册家庭 / 劏房租户
新公屋可租可买：建议公屋准申请人能够自由选择租住或购买新建的公屋单位。选择租住的住户亦有权保留日后购置单位的权利。
提供租金津贴：考虑到目前轮候上楼的时间要5.4年，建议政府为公屋轮候册“队头”的家庭提供租金津贴，以减轻在轮候期间的租金压力。政府可以根据每年公营房屋供应目标及其实际落成量的累计短缺而制订一个限额。
增拨公屋用地：在增加整体房屋单位供应的前提下，考虑将一些私人住宅用地拨作兴建公屋之用，以增加公屋单位的供应。
（三）未补价的资助出售房屋业主
锁定补价：为了让资助出售房屋单位的业主更容易偿还补价，成为“真业主”，基金会建议应优化现存的补价机制，将现有及日后新落成的资助出售单位的补价锁定在单位出售当日，而不会随市价上升。
放宽租赁及流转限制：建议允许所有尚未补价资助出售房屋业主将其单位出租予所有公屋轮候册及白表家庭。这样能活化未补价资助出售房屋第二市场，释放大量闲置或未被充分利用的居住空间，短期内缓和房屋短缺的问题。
另外，基金会亦建议所有持有尚未补价的资助出售房屋业主可以在第二市场出售单位后，在第二市场购买另一个未补价单位，以促进单位的流转并提高单位的使用效率，确保单位符合个别住户的实际需要。
（四）白表家庭
全面开放“白居二”市场：基金会认为，仅仅依靠新落成的资助出售房屋单位供应以及白居二的3,000个配额制度，并未能满足白表家庭对置业的需求，建议政府全面开放“白表居屋第二市场计划”（“白居二”）市场，允许更多白表家庭在第二市场购买未补价资助出售房屋，为这些家庭提供更多置业机会。
调整抽签制度：建议透过调整抽签制度，提高多次申请者中签的机会。此外，在全面重推“租置计划2.0”后，绿表家庭置业机会大增，因此，政府可考虑增加新落成居屋的白表比例，以满足白表家庭置业的希望。
（五）首次置业青年
首次置业免息贷款：建议由政府为首次置业但收入不符合申请居屋资格的青年，提供免息贷款，把所需首期金额减至楼价一成，免息贷款加上银行的按揭成数，可提高至楼价的九成。计划会设有适当的年龄限制和入息资产限额，楼价以800万元为上限，购买单位可以是一手或二手的私人楼宇（包括已补价的居屋及租置屋）。
团结香港基金总干事郑李锦芬女士表示，目前的社会情况反映过去的房屋政策已经无法维持，政府必须正视社会深层次矛盾根源，展现前所未有的勇气和魄力，推行大刀阔斧的房屋政策改革，“政府必须与时间竞赛，推出更快、更准、更强的应对方案，重燃社会的希望！”
团结香港基金研究委员会成员、香港大学经济金融学院黄干亨黄英豪政治经济学教授王于渐教授希望政府全面重推“租置计划2.0”，“‘租置计划’不但能缩窄贫富差距，亦能释放土地价值，为社会创造财富，带动经济发展。计划对劳动力市场及家庭稳定性亦有正面作用，同时能更有效地运用现有公营房屋资源，增加未被充分利用单位的居住人口，有望在中短期内，纾缓水深火热的房屋短缺问题。”
团结香港基金研究委员会成员、香港中文大学刘佐德全球经济及金融研究所研究教授及经济学荣休教授廖柏伟教授表示，目前很多青年人因储蓄速度追不上楼价升幅而置业无望，政府应尽早推出“首次置业青年免息贷款”计划，“令更多年轻人能分享经济繁荣、资产增值的成果。”
团结香港基金副总干事兼公共政策研究院主管黄元山先生表示，除了以上的政策措施之外，要全面满足市民的住屋需求，还要大量增建房屋，而要达致此一目标，先决条件是大幅增加土地供应。“长远来说，必须在政府主导之下采用基建先行的规划方式增加土地房屋供应，再配合上述建议，我们才能真正达到全民安居。”
团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺先生表示，基金会亦建议在房屋供应许可的情况之下，逐步提高合资格购买公营房屋的收入限额，以涵盖更多港人。“政府可考虑提前分配未来计划落成的公营房屋单位，加强对合资格租户及买家的承诺，由此产生公众压力，理顺简化审批程序，以加快土地开发过程。”
