推动香港青年在内地进行科技创新创业

【2022年12月13日，香港】 团结香港基金（基金会）与国家科学技术部火炬高技术产业开发中心（火炬中心）联合发表科技创新研究报告，系统性地提供三大关键讯息，让香港青年在内地发展时能具更清晰的方向；报告同时作出七项政策建议，为香港青年在内地创新创业提供适切支援。这份题为《释放港青科创潜力 共建国家双创引擎》研究报告旨在拓展香港科研成果的市场，并推动其在内地商品化，携手打造大湾区成为国际科技创新中心。

香港青年考虑前往内地发展时往往面对疑问：内地不同城市的创新和科技产业各有特色，哪一个城市最符合自己的发展方向？哪一个城市有惠港政策？哪一些政策又最切合自己的需要？本报告以创业者的角度出发，针对上述疑问提供有系统的分析和资讯。首先，报告罗列“十四五”规划提出的九个新兴战略产业（包括：新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天，和海洋装备），以及内地主要城市的发展方向，帮助青年了解并发掘各地独有的行业优势和商机。报告亦进一步比较大湾区内地城市不同惠及港人的政策及亮点，协助青年选择合适的城市创业。第三步，为帮助决定落脚点的青年深入了解当地现行的政策，报告详列大湾区不同城市主要的惠及港人的创业就业政策。

在七项政策建议方面，基金会特意编制问卷并通过多渠道发放，搜集意见回馈并加以分析，然后针对香港青年在预备创业阶段、落地实战过程、生活配套支持三个方面所遇到的政策痛点，提出七大政策建议，以助内地和香港政府全方位协助他们于内地创业。

预备创业阶段：

建议一： 整合平台信息，解读内地政策和资讯

报告指出，内地政策出台快，更新快，令香港青年难以紧贴政策的发展。问卷结果显示，接近六成的受访者表示缺乏渠道了解大湾区的资讯。

报告建议现有的三个大湾区资讯网站可更明确分工，加强连系。第一步，驻粤办可协助广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室优化粤港澳大湾区门户网，令门户网成为单一综合资料库，并确保所载政策的时效性。

其次，报告建议香港特区政府政制及内地事务局的大湾区专页协助港人在门户网庞大的资讯量中，抽取并转载所有与港人相关的创业资讯；局方应同时加强网站的分析功能。

第三，报告建议进一步增加香港贸易发展局的GoGBA一站式平台的功能，例如和内地市政府合编大湾区内地城市的落地手册，为香港青年提供更多前往内地发展所需的实用资料。

建议二：发挥学校作用，提供内地体验和人脉

问卷结果显示，约七成受访者认为文化差异和其在内地没有人脉是一个严重的问题。报告认为大学阶段为创业者培养对内地文化的认识和人脉关系尤其重要。

目前本港院校中有七所大学（香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学、香港浸会大学和香港都会大学）已在或正计划在大湾区内地城市办学。报告建议粤港两地共同推动在两地合办大学旗下开设创新和创业相关的副修或专修课程，让香港院校的学生可在大三或大四期间前往两地合办的内地大学修读创业课程。创业学科着重实战，所以学生需要于毕业前完成毕业专题项目，学生可以选择“创业实战”创办公司或“创业计划”模拟撰写商业计划书，向投资者推销创业理念等，累积创业所需技能。

落地实战过程：

建议三：攻克“大门及小门未开”两道难题

“大门未开”指香港企业被视为“境外投资者”，即使发现创业机遇，也可能在内地部分领域创业时受到限制，无法一展抱负。报告建议相关部门考虑在有审批的前提下，循序渐进地放宽港人在负面清单的准入限制。如果企业由中国籍香港永久居民担任法人或主要股东，并在河套区注册及审批后，可以在大湾区内先行先试营运。之后根据试行的成果，可以考虑将计划逐步推广至全国范围。

“小门未开”则指即使中央或省政府出台惠及港人的政策，但由于在地方政府前线部门未提供清晰的申请指引，令港人难以真正受惠。报告建议地方政府强化对新政策的执行力，协助香港青年了解具体执行细节，公布申请政策所需的文件证件、申请流程等。

建议四：提升孵化器效能，为在孵企业预支补贴额

现时内地的孵化基地侧重于提供办公场地等基本功能，反之缺乏长期、全面支持初创企业的措施。

报告建议各省科技厅、人社厅等部门鼓励大型省级的孵化器（例如广东省的“1+12”港澳青年创新创业孵化器）可以更加积极地协助有财政需要的初创企业申请内地政府的资助，并向成功申请政府资助的企业预支补贴额。

建议五：官商民联动，通过招聘会等提高招聘及就业成功率

内地的港人初创企业规模较小、待遇较逊，对内地雇员的吸引力较低。问卷结果亦显示，有超过六成的受访者表示在内地难以招聘及留住人才。

报告建议特区政府驻内地办事处牵头，主动接触各省的教育厅、人社厅，联合举办“初创企业校园招聘会”，主力协助在内地的港人初创企业在校园接触和招聘大学生，提高招聘的成功率。同时建议特区政府驻内地办事处增加对港人企业所提供的人力资源谘询服务，包括劳动法谘询等。

建议六：建立“专利审查高速公路”，提升专利保护

专利是许多初创公司的重要资产和资源。报告指出，香港创业者在内地申请专利的需时较长，程序较复杂。

因此，报告建议香港知识产权署彷效国家知识产权局与新加坡等20多地专利局之间的合作模式，争取与国家知识产权局建立内地和香港之间的“专利审查高速公路”(PPH) ，加快审批和提升香港申请人在内地获得专利保护的机率。

生活配套支持：

建议七：从教育、医疗等方面入手，提升港人在内地生活的便利程度

港人在内地专注事业发展时，生活配套支援不可或缺。例如，报告建议广东省各市教育局放宽或取消港澳居民子女需“积分入学”的要求，让港澳居民的子女享有当地户籍学生的待遇，入读当地公立学校。

团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长黄元山博士表示：“内地和香港政府加强合作，鼓励香港青年在内地创业或拓展业务，将能真正体现“一加一大于二”的优势互补效应。香港拥有卓越的基础研究及人才，内地则提供了广大的平台和无限的机会。香港青年应把握融入国家发展大局的黄金机遇，成为国家科创发展的先锋，推进大湾区乃至全国的科创发展。”

团结香港基金研究总监及经济发展研究主管水志伟先生指出：“香港应积极寻求中央及内地省市政府的支持，推出改革试点政策，并探索突破更多现有限制。“大门”未开就是其中一个例子，香港企业现时仍受国家外资《负面清单》限制，不能在内地投资干细胞及基因诊疗技术等行业，故可考虑发挥河套区先行先试、探索制度创新的功能，在有审批的前提下，允许由港籍人士担任主要股东并在河套注册的香港企业进入大湾区市场。若先行先试顺利推进，可考虑将这一做法推行到全国。”

科技创新政策研究报告： https://bit.ly/3Pk8eBq

重温发布会： https://youtu.be/RXsKGfqJ1YM?t=793