【2021年7月26日，香港】团结香港基金（基金会）与内地两所顶级智库——中国国际经济交流中心、中国（深圳）综合开发研究院联合发表题为《策动湾区港深引擎　孕育生物科技新机》的生物科技政策研究报告。报告提出引进龙头企业、建立大型研究机构、建设全流程配套设施、成立一站式服务平台等七大建议，期望充分发挥河套深港科技创新合作区（河套）的齿轮作用，带动香港和深圳两地生物科技发展，加速形成世界级的产业集群和创新高地。

策动港深引擎  共建科创湾区

生物科技是当前最具发展潜力的产业，亦是港深合作的最佳契机之一。报告指，香港是全球第二大生物科技融资中心，多间大学的基础研究亦达到世界级水准，其中香港大学和香港中文大学更在医学领域成功跻身全球前40名。与此同时，深圳生物医药产业对GDP贡献增速位居当地七大战略性新兴产业之首。两地强强联手，前景将非常广阔。

报告认为，横跨港深两地的河套，应该成为带动生物科技集群发展的重要齿轮，一方面能助力突破前沿核心技术难关，另一方面亦帮助完善药物研发、生产及上市的一条龙设施。报告建议将河套划为港深生物科技合作先导区和示范区，以便同时享受两地的政策优惠，以更灵活、更国际化的制度和标准发展。与此同时，报告亦建议两地政府全力推动两地合作，避免因政策差异导致人才或企业单向流动，并共同争取国家支持。为此，报告提出七大政策建议：

七大政策方向  深化两地合作

建议一：建立区内锚机构，加速发展生物科技产业集群

报告建议河套效法上海和美国波士顿的“锚机构”模式，通过引入生物医药龙头企业和建立大型研究机构，打造有利初创企业发展的生态环境，形成世界一流的生物科技产业集群。

报告建议两地政府采取多管齐下的策略，短期内主动接触生物科技龙头企业，提供税务减免、租金优惠、政府担保的低息贷款等措施，藉此吸引企业在河套设立地区总部或研发中心。此外，报告建议国家发展和改革委员会（国家发改委）联合广东省、香港以及深圳市政府，共同设立深港生物科技合作发展基金，投资于河套有潜力的企业，支持它们在中期发展成为独角兽。

报告还建议，由港大、科大及中大携手深圳院校，在河套建立跨境大型生物科技研究机构，长远而言，为跨国龙头生物医药企业提供前沿科研支持，同时亦为不同规模的企业培育人才。报告认为，有关大型研究机构将可进一步吸引优质企业进驻，推动科研成果落地商品化，建立一个“人才—科研—企业”的良性循环，为港深区内的生物科技产业发展奠定重要基础。

建议二：建设全流程配套设施，完善生物科技研发流程

报告认为，河套为完善研发流程、建设配套设施提供了良好契机。

针对不同研发阶段的需要，报告提出了一系列建议，包括︰在临床前研究阶段，设立符合监管标准的实验室；在临床一期阶段，加快香港的审批流程；在临床二期和三期阶段，在河套统筹港深跨境的多中心试验，充分利用香港临床试验管理的品牌优势，及与国际标准接轨的管理模式。

此外，为解决香港缺乏生物科技发展规划的问题，报告建议香港政府参考美国和新加坡的经验，成立科学和发展办公室，制定生物科技产业发展蓝图，优化政府的研发资助机制。

建议三：在河套区成立一站式服务平台，提供专业服务支援

为帮助内地企业开拓国际市场，以及便利香港企业进入内地市场，报告建议，由港深创新及科技园有限公司与福田区政府合作，在河套建立一站式平台，提供生物科技转化服务，以对接两地相关的政府部门，对接两地资金、机构和专业服务，并且吸引合同研究机构（CRO）与合同研发生产机构（CDMO）进驻。届时，企业可通过单一窗口办理多种手续，享受多元服务。

建议四：鼓励院校内知识转移，培育生物科技和商学的复合型人才

深圳在去年开始实施《深圳经济特区科技创新条例》，重点之一就是鼓励高校知识转移。报告建议，香港可将知识转移纳入为院校和研究人员的评估指标，并为研究人员“拆墙松绑”，放宽对他们的校外执业限制。报告还建议培育具有生物科技及商学背景的复合型人才，以满足商业营运及投资人才需要。

建议五：加强统筹协调，争取综合授权

在河套发展生物科技，离不开两地政府的共同规划。报告建议，在粤港澳大湾区建设领导小组框架下，设立相关机构、专门通道或特定平台，以加快制定港深“联合政策包”，加强统筹协调河套一区两园的发展。

报告又建议港深两地政府向中央争取在河套率先落实综合授权，除明文要求上报批准的事项，其他不需再逐项报批，并争取生物科技改革试点政策。

建议六：衔接两地体制机制

为促进两地合作，报告建议放宽多项政策措施。在市场准入方面，报告建议国家发改委和商务部，放宽对干细胞、基因等领域的外资企业准入限制，允许由中国籍香港永久居民担任主要股东并在河套注册的企业，直接进入内地市场。

在知识产权制度方面，报告建议国家知识产权局在河套成立分支，加快审批河套注册企业的专利申请。

在药品注册上市方面，报告建议国家药监局下放新药审批权限，由设立在河套深圳园区的大湾区分中心，负责处理区内有关机构和企业的新药审批流程。

建议七：便利港深生物材料和器械流通

报告指出，生物材料和医疗器械的进出口机制尚待优化。一方面，报告建议国家科技部人类遗传资源管理办公室在河套建立分支，推动完善内地生物样本出入境的制度，供合资格的香港院校、科研机构和企业在河套使用。

另一方面，报告亦建议，中央有关部门允许深圳海关和市场监管部门，进一步优化生物材料入境检验检疫流程；选定河套的生物医药企业及深圳定点医疗机构，允许它们将尚未在内地注册的进口医疗器械，用于研发或测试。

团结香港基金总裁郑李锦芬表示：“生物科技是‘三高’产业，需要高端人才、高额投资，承受高度风险。如果深圳和香港能够双剑合璧，优势互补，协同发展，定必能在‘三高’之上，增添‘两高’——那就是高收益，高回报。投资带来经济上的高收益固然吸引，然而生物科技对人类健康的贡献、对人类生活质素的提升、对增添人类幸福的高回报，绝非金钱能够量度，这也是贡献人类命运共同体的最高体现”。

团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长黄元山表示：“三方智库在过去数月紧密合作。在河套着力发展生物科技意义重大，这些建议有助于突破港深两地合作的困局，发挥一加一大于二的协同效应，把握国家规划带来的黄金发展机遇。”

团结香港基金助理研究总监及经济发展研究主管水志伟指出：“我们认为大型生物科技研究机构还应遵循三大原则：把握前沿机遇，以增加对世界级科研人才的吸引力；解决地区问题，从而增加机构的科研独特性；以及独立于大学的营运，来加快前沿科研的项目进度。”

《策动湾区港深引擎　孕育生物科技新机》生物科技政策研究报告：https://bit.ly/3j32w7p      
重温发布会： https://youtu.be/UYh3Y5nENzg?t=289
报告影片：https://youtu.be/wRege1qM-po