撰文：何杏研 团结香港基金助理研究员

瑞士洛桑管理学院（IMD）发表《世界人才报告2018》，计算63个国家在培养和吸引人才方面的排名。香港下跌6位至第18名，新加坡排名第13，取代香港成为亚洲之首。有见被新加坡取代去年亚洲一哥的地位，各大媒体都引述报告指香港教育资源投放不足，令香港排名下跌。的确，本港公共教育开支仅占本地生产总值（GDP）3.3%，较其他国家低，但笔者想藉此说明两点，首先，一个地区的公共教育开支与其培养及吸引人才的能力未必一定成正比。另外，要提升教育效能，“做大个饼”加大教育资源之余，更需全面分析教育系统，了解资源运用，继而“做好个饼”。

资源投入是提升教育质素的重要条件，投放更多教育资源固然重要。然而，资源投放愈多并不等于教育系统运作愈有效率。当提及要量度教育的效能，自会联想起联合国的国际经济合作与发展组织（OECD），由其统筹的国际教育评估测试（简称PISA），以全球15岁学生为对象，评估各地教育实施的不同成效。表一显示，新加坡在PISA排第一名，值得一提的是，新加坡只是用了在本地生产总值 2.9%作教育开支，也能够达到一流的教育成果，反映其政府有效运用教育资源。反之，某些欧洲国家公共教育开支比例多于新加坡一倍，PISA成绩却未见理想。在表一可见，公共教育开支占本地生产总值愈高的国家，PISA排名反而愈低。如冰岛在公共教育开支项目排名第2，占本地生产总值7.2%，PISA成绩排名却落在第33位。由此可见，财富不等于健康，投放了教育资源并不等于提高了教育效能，资源是否到位才是关键。

需全面分析教育系统

一个地方教育系统的运作，牵涉范围甚广，要改善教育质素，除了需要足够的教育资源外，公共政策的配合更为重要。香港政府在教育开支近年来有加无减，在2018年财政预算已超过1000亿，藉此实践香港教师全学位化、增强有特殊教育需要的辅导系统、优化学校行政支援等措施——这些都是教育持份者和社会乐见的有效投资。当政府加大教育资源投放后，必须要全面分析教育系统的运作，才能持续提升香港整体教育的效能。

港科学教育每况愈下

《世界人才报告》中有几项有关教育系统的指标也有很高的参考价值，包括科学教育（Science in schools）是否被重视、高等教育能否吸引外地生留学 （Student mobility inbound），以及大学教育（University education）是否能迎合社会需要。报告的论述中，新加坡的教育系统屡获好评。笔者认为港府可了解以多项的有关教育效能指标，并与新加坡比较，较全面地分析如何令教育资源到位。

见表二，在科学教育方面，新加坡近几年一直居于首位，反观香港的表现则每况愈下，由2014年的项目排名第7，4年内跌至今年第20。在吸引外地生留学方面，新加坡4年来三甲必入，而香港则跌至17位，可见我们的高等教育未能有效吸引人才，这与本地大学教育是否合乎社会发展所需有莫大关系，亦与特区政府有没有制订并落实一套具持续性的吸引人才计划有关。现时推动国际化及吸引非本地学生来港进修是大学教育资助委员会（教资会——UGC）的工作重点之一。教资会资助大学招收入读其公帑资助修读课程的非本地学生人数，可占核准学生人数指标的20%。然而，以2016至17学年为例，只有一万多名国际学生，占总学生人数的11%，说明在吸引国际人才中，香港还需要优化人才政策鼓励大学加强国际化，并增加学生宿位，令院校有效招收国际学生，从而丰富本地生的学习经验。

2019年的QS排名中，新加坡国立大学已超越香港大学，成为亚洲一哥，大学教育质素提高，自然更容易吸引及留住人才。当邻近地区不停检视和改善公共政策以提升教育质素时，香港政府必须思考在加大公共教育开支的同时，进一步研究如何运用资源，并了解培育下一代和人才流动的推拉因素，令每年1000亿的教育开支用得其所，达到成本效益。