撰文: 叶文祺 团结香港基金研究员、唐嘉逸 团结香港基金助理研究员

沿着荃湾海坝街走，旁边是一幢幢旧式公屋，长型设计的外貌独特，这是荃湾第一个大型屋邨──福来邨。福来邨于1963年落成，一些老街坊入住差不多50年，见证着屋邨的变迁，昔日儿童游乐设施已改为今天的健体器械，切合邨内长者人数日渐增多的需要。整个福来邨充满旧香港情怀，再沿着大河道走约10分钟，可以看到高耸入云的如心广场，商场里络绎不绝的人群与福来邨的恬静，形成强烈对比。

没有填海 没有新市镇

事实上，从年代久远的福来邨到现代化的如心广场一带都属于荃湾新市镇范围，所在土地皆由填海所得。荃湾是香港首个新市镇，标志着香港政府在往后20、30年大力开发新市镇的开始。单是计算城规会所列荃湾分区的范围，已经住了差不多19万人，当中8万多人是住在填海地。这区总填海面积约140公顷，三成住宅地建筑于此地。如果没有填海，今天我们便看不见像福来邨的大型屋邨，这里更不可能容纳如此大量人口。“没有填海，便没有新市镇”，这不是夸张的说法。

除了发展荃湾之外，政府往后大力发展其他大型新市镇，例如屯门、大埔、将军澳等。发展新市镇，填海不可或缺。将军澳有多达七成人口居于填海地上，而八成住宅用地由填海所得，包括尚德邨、彩明苑、单车馆、日出康城等。发展大型新市镇是香港整体发展重要的一步，满足过去香港人对居住、社会民生、经济发展等需求。没有新市镇，香港发展会受到严重阻碍，后果环环相扣，影响所及，今天繁华盛世的香港或仍在空中楼阁。前布政司钟逸杰曾说︰“填海是我们的生命。”

钟逸杰：填海是香港生命

填海发展新市镇很重要。可是，政府自千禧年后，未有推行任何大型填海计划，连带新市镇发展也停顿下来。九十年代发展东涌新市镇之后，自2000年起，到计划中的洪水桥新市镇首批单位于2023年入伙时（只是首批单位，所涉数量极少），本港将超过20年没有新市镇发展。更甚的是，由于发展洪水桥新市镇要依赖收回现有的农地及棕地，预计收地工程耗费大量时间，相信首批单位入伙至少要20年后（即东涌新市镇落成逾40年后），整个洪水桥新市镇才能完成发展。

填海计划停顿，政府又缺乏其他大型土地开发计划，后果是土地供应不足以应付现在以及未来的需求，令长远房屋供应蒙上阴霾。2005年至2013年填海造地只有92公顷，比之前的10年大跌九成。预计香港填海所得的私人住宅地在不久将来就会用尽。

填海过去对香港发展的重要性毋庸置疑，那为什么这么重要的土地供应来源会被中断？主因是1997年通过的《保护海港条例》，列明禁止在维港填海。虽则被禁止填海的只是维港范围，但维港以外都再没有进行大型填海工程。从此，填海便成为香港社会的禁忌，这个重要的土地供应方法渐渐被放弃。

“玫瑰园计划”的启示

 环保从来都是社会关心的重点议题，但过往的大型填海计划证明，要达到社会共识并非不可能。1989年，时任港督卫奕信在《施政报告》提出“香港机场核心计划”，坊间称这项规模前所未有的基建计划为“玫瑰园计划”。

整个计划需要进行大量填海工程，要是没有“玫瑰园计划”，香港就不会有全球排名数一数二的国际机场、全球其中两条最长的行车铁路双用悬索吊桥（青马大桥）和斜拉式桥梁（汲水门大桥）、全港最高的两幢商厦（国际金融中心和环球贸易广场）、两间世界知名的品牌酒店（四季酒店和W酒店）、几条城市大型运输网络的关键动脉（如西区海底隧道和西九龙走廊）；也不会有机场快线沿线的发展，即是南昌站的几个大型公共屋邨、奥运站和青衣站的大型商住项目，以及东涌新市镇亦会欠奉。单是赤鱲角新机场和西九龙的发展，便涉及近1300公顷的填海工程，不难想像会对环境及附近居民造成一定影响。可是，考虑到当时的社会、经济、民生问题，权衡轻重后，社会赞成为了香港的长远发展，“玫瑰园计划”有其必要。

现在香港土地供应严重不足，带来种种社会经济问题，我们是时候重拾昔日香港赖以成功、以填海为主的土地开发模式，以具前瞻性的思维，实践宏大的计划，建设“新玫瑰园”，为香港未来的土地发展问题提供一个完善的解决方法。从前政府兴建福来邨使老街坊安居乐业50多年，填海发展功不可没。要重现香港市民安居乐业、和谐共处的景象，重启大型填海刻不容缓。