撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、助理研究员 区浩驰

牛辞旧岁，虎跃新程。笔者在上一篇〈精简流程篇〉中提到希望政府在新一年可以一洗过去颓风，在房屋供应上付诸实行，缩短公屋轮候时间。文中详细解释了如何通过重整和精简土地房屋的发展流程，以“提速”供应。本篇则会重点分析如何通过加强高层督导，制定量化指标，引入绩效为本的公务员激励制度等，在政策执行上“如虎添翼”，达致“提效”的结果，并在土地开拓上“众虎同心”，多管齐下，实现房屋供应的“提量”。

强化督导 激励士气

目前新发展区各阶段的发展工作分散由规划署、地政总署和土木工程拓展署等不同部门处理，缺乏专责统筹部门，发展过程中难免各自为政、互相推搪。以古洞北 / 粉岭北和洪水桥等项目为例，由正式对外公布到第一批人口迁入，平均需要17年，相比天水围和将军澳等上一代新市镇慢了不止一倍。

事实上，特区政府在去年《施政报告》曾经提出研究设立副司长职位，负责领导包括北部都会区以及明日大屿等大型区域发展，而《北部都会区发展策略》亦相应地建议设置一个“能够统领各个相关局署的高层次政府专责机构，制定及落实建设北部都会区所需的各项政策、措施及资源配置”。

我们建议政府不妨参考以前拓展署的做法，设置一个区域发展专责部门，并为每个新发展区都设立专门项目办公室，设定量化进度目标，督促不同单位严格遵从既定时间表完成各自负责的发展工作，加快新发展区内的熟地供应。

此外，各土地房屋相关部门应订立各自的量化绩效指标：例如规划署可以就每年改划作住宅用地的数量订立目标；地政总署可以就每年批出作住宅用地的数量订立目标；土木工程拓展署就每年完成作住宅发展土地平整的数量订立目标；屋宇署就每年批核新建私人住宅的数量订立目标；房屋署就每年新落成公营房屋的数量订立目标。

诚然，多好的制度也要高效的公务员团队来执行。特区政府不妨善用“萝卜加大棒”，参考新加坡和南韩当局的做法，推行绩效为本的公务员评核制度，考虑发放表现花红等不同机制，激励公务员的工作表现。

创造共识 多源拓展

另一方面，纵使房屋短缺迫在眉睫，社会各界仍僵持于各自理想中的发展模式，原地踏步。政府必须带领社会认清现实需求，达成共识，多管齐下增加土地及房屋供应。

其中，摆脱“中环视角”，全面认可并落实新界的发展潜力，将会是重要一步。目前，港九市区的地积比最高可达到10倍，但新界的地积比一般最高只有6倍，很多地方甚至低于1倍。因此，新界到目前为止依旧是地广人稀，与一河之隔、高楼林立的深圳市中心形成对比强烈。考虑到未来北环线将打通交通脉络，港深边境地区的经济合作与人员流动也愈趋频密，政府理应积极提高新界发展密度，推动新界大规模城镇化。

另外，目前的城市规划机制未能兼顾好引导和管制发展的工作。香港有67%土地属于郊野公园和绿化地带等绿地，比例远高于伦敦的38%和新加坡的8%。政府应科学地审视所有绿地的生态价值，并尽快检讨绿地的合理比例。

政府也应检讨涉及约1000公顷的“湿地缓冲区”的规划准则，以平衡保育与发展需要。

长远来说，政府必须确保有稳定的土地供应以应付社会经济民生的需求。为此，应积极建立土地储备，我们建议政府参考新加坡的“白色地段”规划工具，把未有长远用途的政府土地，包括填海新地、新发展区土地等，一律先进行平整并统一划定为“白色地段”作为土地储备之用，以配合未来不可遇见的发展需求，容许土地用途弹性，按需要随时作住宅、商业、混合用途，甚至一些全新工商业模式的发展。

最后，预计未来工程量将大幅增加，提升整体建设容量变得尤为关键。政府必须尽快充实建造业人手，不妨考虑适度放宽输入外地专业工人，以及普及“组装合成”建筑法等新技术的应用。此外，政府也应适度控制监管规模，尽量推动“专业自查”，并研究鼓励市场良性竞争的招标模式，从多方面促进业界健康发展。

房屋问题积弊已久，要在短时间内解决短缺问题绝非易事，但也非不可能任务。政府若能认清过去的施政弊病，大刀阔斧地进行改革，公屋平均轮候时间将有机会从目前的接近6年大幅缩减至3.7年，市民得以安居乐业，香港的未来发展也将会迎来“虎跃奇峰”的全新一章。