撰文: 叶文祺 团结香港基金研究员、朱泰亨 团结香港基金助理研究员

筹备一段时间的“土地供应专责小组”终于成立，成员涵盖不同专业界别，随着公众谘询活动陆续展开，相信将会引起社会对土地供应的策略有更密切的关注及讨论。就土地供应这议题，团结香港基金（基金会）在今年4月发表以《重启大型填海　共建美好家园》为题的倡议报告，当中肯定填海作为土地供应来源的重要性，并提出“新玫瑰园计划”及多个填海选址，当中包括在长洲南填海约2,000公顷兴建人工岛作搬迁现时葵涌货柜码头及其周边的物流用地，以腾出位处市区的码头地段作住宅发展。

以上建议提出后引起社会回响，也有不少专业人士或组织，就着相关建议提出其他方案。例如，香港工程师学会前会长周明权及建筑师事务所商会主席刘荣广分别提出在现有码头上加建平台，参考现时铁路上盖物业发展的做法，构建“天空之城”。另外，皇家特许测量师学会（RICS）亦建议把用地发展作本港第三个核心商业区（CBD3）。最近，物业顾问公司高力国际亦建议搬迁葵涌货柜码头，腾出土地用以打造香港版的“金丝雀码头”（Canary Wharf），用作住宅及商业混合发展。

其实除了葵涌货柜码头外，本港的货柜码头设施还包括位于屯门的内河货运码头及散落在市区海旁的各中流作业区及公众货物装卸区。我们可否进一步检视各货柜码头设施，一并整合到长洲南的新货柜码头？这一方面可腾出珍贵的市区用地，另一方面新的货柜码头更可采用各种自动化科技以减低营运成本，增强本港货柜业的竞争力。事实上随着本港货柜码头的发展及泊位的增加，中流作业（注1）对香港货柜业的作用已大大减少，中流作业占本港总货柜吞吐量的比率，由1992年高峰时的31%，下降至2012年的6%（图1）。而根据政府的“香港港口发展策略2030研究”，内河货运码头及各公众货物装卸区的设施使用率更只有约一半。

虽然部分中流作业及公众货物装卸区用地较分散及形状狭长，较难用作大规模住宅发展，但这些临海用地仍可考虑改划用作休憩用地及打造成消闲热点，供市民享用，也可吸引旅客。例如观塘海滨花园的前身，正是观塘公众货物装卸区，现时已是不少市民野餐、休憩及运动的好去处，亦是近年不少电视、电影及拍摄婚纱照的热点之一。

“土地供应专责小组”的成立，象征围绕土地供应的大辩论已开始。大辩论需要的正是打破框框的创新思维及大胆建议。基金会希望能发挥“抛砖引玉”的功能，唤起更多专业人士、智库及社会大众就未来土地供应来源提出意见，以客观的数据及分析作基础，寻求社会间的共识。

注1：中流作业是指船只不透过货柜码头，而直接在货船上分派货柜，并利用趸船将货柜运送到附近的中流作业区及公众货物起卸区起卸。