财爷拨款撑科研 湾区协同上下游
财爷拨款撑科研 湾区协同上下游
撰文： 水志伟 团结香港基金助理研究总监、关之悦 团结香港基金研究员、周嘉宝 团结香港基金助理研究员
最近两星期内发生了两件紧扣香港前途的大事，第一就是财爷刚刚发表了2019-20年度《财政预算案》，另一个就是备受关注的《粤港澳大湾区规划纲要》正式出台，两份文件都重点围绕发展创新科技。
拨款逾千亿 加强上游优势
预算案提到，香港正处于推动创科发展的绝佳环境，大湾区亦带来难能可贵的机会。香港要发展成为国际科技创新中心，提升竞争力，就需如纲要所言，积极与大湾区各城市功能互补、错位发展，共建协同创新平台。
政府最新公布的预算案强调，将为推动香港创科发展，改善创科生态不遗余力。对财爷提出的创科措施，我们有几方面的想法。首先，团结香港基金的《香港创新科技业概况研究报告》曾提出要将科技研发的饼做大，就需要大量的研究基金以培育一个健全的科技创新环境。我们乐见政府今次推出的研究资助政策，与我们的思路方向一致。由于去年政府已预留500亿支援创科发展，所以今年政府对创科的拨款不够过往多，是可以理解的。其次，虽然政府至今为创科的投资已超过1,000亿元，但仍需要推出更多的实际可行政策以配合资源拨款。譬如，去年政府已推出“科技人才入境计划”，但这远不足够，不少持份者也认为尚有改善空间，所以政府务必加快其他吸引科技人才政策的推出和落实。
推动科技成果转化 建产业链
另外，预算案提出研发是创科的根本，而香港在科研范畴拥有独特优势，将推出多项措施推动研发。其中，政府在科学园斥资一百亿元建立的两个创新平台，即专注医疗科技的“Health@InnoHK”，以及专注人工智能及机械人科技的“AIR@InnoHK”，引进海内外顶尖科研机构、企业以及科技院校如哈佛大学等，与本港同业共同从事科创研发。可见香港除了发挥自身的研发优势外，还能成为大湾区引进海外着名研发机构的关键第一站。再者，为加大对大学科研的投资，财爷表示会预留160亿元专款，供大学添置必需的科研设备如实验室，让大学生及科研人员可在最佳环境下进行教学及研究。政府对创科研发加大投资，无疑能支持香港的上游优势百尺竿头，更进一步。
事实上，纲要亦有提出粤港澳企业、高校、科研机构需要共建高水平的协同平台，推动科技成果转化，促进产业链上下游深度合作。正如预算案所言，香港拥有雄厚科研实力、世界级大学、国际化及市场化优势、健全的知识产权保护制度等，可担当区内创科先锋的角色。具体而言，香港创新科技最大的长处就是优秀的大学研究。在最新的2019年QS世界大学排名中，香港在世界前50名顶尖高等学府中占据三个席位，仅次于伦敦。当中在电脑科学和化学工程等STEM学科领域香港也一直名列前茅。
虽然香港拥有一流的基础科研能力，可提供上游研究成果，但是独木不成林，单靠出色的上游研究能力，无法商品化，科技成果也难以落地。而预算案中也推出多项措施，以支持香港发展中下游领域，推动再工业化。但限于香港的创科生态未够完善，要实现再工业化也需要利用到大湾区的庞大市场和充足资金。临近的大湾区内地城市，其实正具备香港所需。大湾区内地城市如东莞、佛山、中山制造业发达，深圳、广州的科技龙头企业比比皆是，可负责原型生产制作并实现商品化和量产。香港的产品设计、专利保障优势与内地庞大市场、资金、人才的有机结合，便能构建完整的产业链。而且整个广东省内没有一间大学能跻身QS世界大学排名前200名，粤港两地正好互补不足，共同合作发挥协同效应，互惠双赢。
各城市互补 是合作非竞争
要实现预算案所言的促进大湾区技术合作、产业互动和科技成果产品化，各城市之间就需要形成合作而非竞争的关系。但是大湾区内地城市之间又会否同质发展，产生激烈竞争，从而造成不必要的社会成本呢？
事实上，每个城市的产业优势领域都有所不同（见表）。譬如，深圳以电子信息制造业为主，其中，代表企业华为是全球领先的无线通信设备制造商。而广州则主要以推动生物医药发展为主，目前广州开发区已落户生物医药企业超过1,000家。虽然深圳也在生物医学方面发展领先，但与广州不同，其主要是发展基因测序技术，涌现出华大基因等龙头企业，拥有国家唯一的基因库。
而香港在发展上游基础研究则能面面俱到，照顾不同的行业。举例而言，在生物医药方面，香港大学与广州的广药大于2018年成立“广药大—港大创新平台”，发挥香港在生物医学领域的上游优势，并藉助广药大与近200间企业、组织和高等院校成员的紧密联系，联手实现科研成果落地和量产。又如在通讯技术领域，香港科技大学、理工大学分别与深圳的华为成立联合实验室，研究领域包括5G技术等。可见，在不同细分领域的产业互补，有助大湾区各城市形成合作而非竞争关系，推进各领域合作。当然，除了继续发挥和强化香港的上游优势，香港亦可藉助发展大湾区创科的东风，完善香港的生态系统，由上游的基础研究带动中下游的应用研究。
政府除了需加快创科相关政策的落实，以配合资源拨款，更重要是需适时分阶段对近年的创科相关措施作出政策影响评估，以跟进改善，确保相关拨款发挥最大效益。若政府能在创科政策配套上加快脚步，相信香港能够在新一轮产业升级中突围，把握宝贵的历史机遇。
撰文： 水志伟 团结香港基金助理研究总监、关之悦 团结香港基金研究员、周嘉宝 团结香港基金助理研究员
最近两星期内发生了两件紧扣香港前途的大事，第一就是财爷刚刚发表了2019-20年度《财政预算案》，另一个就是备受关注的《粤港澳大湾区规划纲要》正式出台，两份文件都重点围绕发展创新科技。
拨款逾千亿 加强上游优势
预算案提到，香港正处于推动创科发展的绝佳环境，大湾区亦带来难能可贵的机会。香港要发展成为国际科技创新中心，提升竞争力，就需如纲要所言，积极与大湾区各城市功能互补、错位发展，共建协同创新平台。
政府最新公布的预算案强调，将为推动香港创科发展，改善创科生态不遗余力。对财爷提出的创科措施，我们有几方面的想法。首先，团结香港基金的《香港创新科技业概况研究报告》曾提出要将科技研发的饼做大，就需要大量的研究基金以培育一个健全的科技创新环境。我们乐见政府今次推出的研究资助政策，与我们的思路方向一致。由于去年政府已预留500亿支援创科发展，所以今年政府对创科的拨款不够过往多，是可以理解的。其次，虽然政府至今为创科的投资已超过1,000亿元，但仍需要推出更多的实际可行政策以配合资源拨款。譬如，去年政府已推出“科技人才入境计划”，但这远不足够，不少持份者也认为尚有改善空间，所以政府务必加快其他吸引科技人才政策的推出和落实。
推动科技成果转化 建产业链
另外，预算案提出研发是创科的根本，而香港在科研范畴拥有独特优势，将推出多项措施推动研发。其中，政府在科学园斥资一百亿元建立的两个创新平台，即专注医疗科技的“Health@InnoHK”，以及专注人工智能及机械人科技的“AIR@InnoHK”，引进海内外顶尖科研机构、企业以及科技院校如哈佛大学等，与本港同业共同从事科创研发。可见香港除了发挥自身的研发优势外，还能成为大湾区引进海外着名研发机构的关键第一站。再者，为加大对大学科研的投资，财爷表示会预留160亿元专款，供大学添置必需的科研设备如实验室，让大学生及科研人员可在最佳环境下进行教学及研究。政府对创科研发加大投资，无疑能支持香港的上游优势百尺竿头，更进一步。
事实上，纲要亦有提出粤港澳企业、高校、科研机构需要共建高水平的协同平台，推动科技成果转化，促进产业链上下游深度合作。正如预算案所言，香港拥有雄厚科研实力、世界级大学、国际化及市场化优势、健全的知识产权保护制度等，可担当区内创科先锋的角色。具体而言，香港创新科技最大的长处就是优秀的大学研究。在最新的2019年QS世界大学排名中，香港在世界前50名顶尖高等学府中占据三个席位，仅次于伦敦。当中在电脑科学和化学工程等STEM学科领域香港也一直名列前茅。
虽然香港拥有一流的基础科研能力，可提供上游研究成果，但是独木不成林，单靠出色的上游研究能力，无法商品化，科技成果也难以落地。而预算案中也推出多项措施，以支持香港发展中下游领域，推动再工业化。但限于香港的创科生态未够完善，要实现再工业化也需要利用到大湾区的庞大市场和充足资金。临近的大湾区内地城市，其实正具备香港所需。大湾区内地城市如东莞、佛山、中山制造业发达，深圳、广州的科技龙头企业比比皆是，可负责原型生产制作并实现商品化和量产。香港的产品设计、专利保障优势与内地庞大市场、资金、人才的有机结合，便能构建完整的产业链。而且整个广东省内没有一间大学能跻身QS世界大学排名前200名，粤港两地正好互补不足，共同合作发挥协同效应，互惠双赢。
各城市互补 是合作非竞争
要实现预算案所言的促进大湾区技术合作、产业互动和科技成果产品化，各城市之间就需要形成合作而非竞争的关系。但是大湾区内地城市之间又会否同质发展，产生激烈竞争，从而造成不必要的社会成本呢？
事实上，每个城市的产业优势领域都有所不同（见表）。譬如，深圳以电子信息制造业为主，其中，代表企业华为是全球领先的无线通信设备制造商。而广州则主要以推动生物医药发展为主，目前广州开发区已落户生物医药企业超过1,000家。虽然深圳也在生物医学方面发展领先，但与广州不同，其主要是发展基因测序技术，涌现出华大基因等龙头企业，拥有国家唯一的基因库。
而香港在发展上游基础研究则能面面俱到，照顾不同的行业。举例而言，在生物医药方面，香港大学与广州的广药大于2018年成立“广药大—港大创新平台”，发挥香港在生物医学领域的上游优势，并藉助广药大与近200间企业、组织和高等院校成员的紧密联系，联手实现科研成果落地和量产。又如在通讯技术领域，香港科技大学、理工大学分别与深圳的华为成立联合实验室，研究领域包括5G技术等。可见，在不同细分领域的产业互补，有助大湾区各城市形成合作而非竞争关系，推进各领域合作。当然，除了继续发挥和强化香港的上游优势，香港亦可藉助发展大湾区创科的东风，完善香港的生态系统，由上游的基础研究带动中下游的应用研究。
政府除了需加快创科相关政策的落实，以配合资源拨款，更重要是需适时分阶段对近年的创科相关措施作出政策影响评估，以跟进改善，确保相关拨款发挥最大效益。若政府能在创科政策配套上加快脚步，相信香港能够在新一轮产业升级中突围，把握宝贵的历史机遇。
