撰文: 叶文祺 团结香港基金研究员、朱泰亨 团结香港基金助理研究员

 在现时土地不足、房屋短缺的情况下，社会上有一种论述认为“人口政策先于土地政策”，即任何土地供应政策，都应以优先减低外来人口增长为方针，以解决土地问题。具体来说，他们认为有效解决现时土地及房屋问题的方法就是减少、甚至取消每天150个让内地人来港定居的“前往港澳通行证”（俗称单程证）额度，即所谓“源头减人”。首先单程证制度是以家庭团聚为目的（注一），而且现时香港大部分人口都是中国内地的“移民”或这批“移民”在港生下的后裔。

“香港人”的溯源

从过去百多年的历史来看，香港实质是一个移民城市，是一个专门吸纳内地移民的城市。事实上，在20世纪早期，香港有超过六成人口都是在中国内地出生。其后二战爆发，大量香港人口死亡或逃亡离港，人口由1941年估计的约160万大跌至1945年的约60万。二战结束后，因中国内战关系，大量中国难民涌入香港，香港人口急增三倍至1947年的约180万。

香港战后第一次大规模的人口普查为1961年，首次有机会有系统地一看当时香港人口全貌。该次人口普查数据显示香港320万人口中有一半皆在内地出生，而根据各年龄组别的本地及内地出生人口比例推算，当时有近8成人口为内地移民或内地移民的第二代（即父或母一方为内地移民）。其后，中国内地经历大跃进、文化大革命及改革开放等事件，大批内地难民偷渡到香港，自1961年到2016年的50年间，共有超过200万内地人移居香港。按推算，现时香港有接近8成半人口为内地移民或内地移民的后裔。（注二）

事实上，相较现时，以往内地移民带来的压力有过之而无不及，1948至1960年间平均每年内地移民占总人口约2%，到2011至2016年相关数字只有0.6%。（图1）战后的香港百废待举，生活环境甚差，居住在寮屋、笼屋的市民多不胜数。但当时的香港人与大量新来的内地移民，不但没有互相排挤，反而同舟共济、咬紧牙关，共同努力大量开辟新土地，移山填海，大力发展新市镇，并为香港带来了高速增长的经济奇迹，充分体现了香港的“狮子山精神”。

可见如果我们过去皆是采用严厉的人口政策去限制内地移民，今天大部分“香港人”根本不会存在，而香港亦不会是今天我们熟悉繁荣的香港。面对现时土地严重不足的困境，我们应重拾香港引以为傲的“万事皆能”精神（“can-do spirit”），重现昔日香港大兴土木的气魄，而不是抱残守缺地以“源头减人”应对。

注一：超过98%的获发单程证来港人士皆有在港近亲，即有(1)父母或(2)配偶或(3)子女或(4)以上3种的任何组合类型在港近亲。

注二：现时香港人口总数为730万，新界原居民人数约为70万，而出生于外地（非香港／中国内地／澳门／台湾）的居港人士数目约60万，换句话说余下的600万人，即人口总数的近八成半皆为内地移民或其后裔。