撰文：团结香港基金公共政策研究院院长、立法会议员 黄元山、土地及房屋研究主管 叶文祺、助理研究员 区浩驰

基层瑟缩于“劏房”的情景令很多市民感到揪心，政府也为此兴建更多过渡性房屋。虽然过渡性房屋能够缓解部分基层住屋之苦，但过渡性房屋只是临时的低密度项目，往往未能地尽其用，对市区土地资源来说更是浪费，而且多数入住家庭还未来得及适应环境，就要再度经受搬迁的折腾，因此只能是“权宜之计”。

其实要解决“劏房”问题，始终在于要有足够公营房屋单位供应。可是，过去数年公营房屋落成量近乎每年皆不达标，累计短缺超过十万个单位，未获分配公营房屋单位的基层家庭自然要蜗居在“劏房”。是什么原因导致公营房屋供应落后？劏房问题又能如何“治本”？

公屋轮候时间越来越长，其中一个重要原因是公营房屋项目陷入了不断延误的“恶性循环”。过去八年的公营房屋建设计划中，每年平均都有15%单位延误落成。

事实上，如果将2015年长远房屋策略进度报告中提出的十年供应目标与过去的实际落成量进行比对，我们发现目标已无法达成，因此有关部门经常强调的“头轻尾重”供应模式相信在未来也很难实现。

为免重蹈覆辙，政府必须理清延误原因。我们刚发布未来十年房屋落成量预测报告，深入剖析了三个较鲜为人知的公屋延误个案。我们发现大埔颂雅路西是个“光说不练”的项目，政府早在2014年已首次进行地区谘询，当时区议会亦已反映意见，但其后双方反覆进行多次谘询仍未能定案，导致项目至今已延误超过7年。葵涌分区计划大纲图范围内则有三个“躺着也中枪”的项目，由于同区一个私人重建项目提出司法覆核而被迫冻结发展，在争议解决之前都无法完成分区计划大纲草图的核准程序。此外，屯门新庆路出现了公私营房屋“两头不到岸”的情况，过去双方不但为此陷入争端，未来发展也仍充满变数。

只有中断项目不断延误的“恶性循环”，未来公营房屋供应才有达标可能，“劏房”问题才有解决的希望。我们认为有三点值得政府考虑：一是为每个公营房屋项目都委任专责项目经理，督促各部门工作，理顺地区谘询过程，并通过一站式平台定期对外汇报工程进度；二是尽快落实通过精简发展程序的法例修订，避免未来再有项目长时间卡顿在法定规划程序之中；三是更善用市场力量促进土地房屋供应，建立公私营合作互信，以免再有房屋项目错失发展良机。