撰文: 张博宇 团结香港基金高级研究员

在工作最忙碌的一段日子，笔者废寝忘餐，每天回家，家人都已经入睡。好不容易一家人一起吃一顿饭，突然发觉父亲头发白了、稀疏了，顿时心里一酸，甚是难过。　

我们每天努力工作、加班，创造经济价值，贡献GDP，但与家人相处的时间，没有经济回报，难道就没有价值？笔者的研究范畴包括透过“社会效益评估”去量度政策的社会价值，从而 使政策更加人性化。用“社会效益评估”去量度笔者与家人的相处时间，绝对有价值，甚至可以用金额去量化这个价值。

“社会效益评估”在英国相当普及，但香港政府尚未采用。在介绍“社会效益评估”的量度方法之前，笔者先谈谈香港政府在2013年引入“家庭影响评估”，要求制定政策时，从“爱与关怀”、“责任与尊重”及“沟通与和谐”三个层面去评估。存款保障计划及强积金计划等等200项影响民生的政策，都进行过“家庭影响评估”。评估的指标包括，政策能否令家人之间互相照顾、能否保护家人的身心安全等等。

笔者乐见制定政策时，考虑这些非经济但人性化的指标。不过，现时的评估机制只能判断政策对家庭“有影响”或“无影响”，但缺乏量化的功能，不能判断有“多少影响”。“社会效益评估”正好能够弥补这个缺点。

为何量化如此重要？笔者曾经就“两蚊乘车优惠”进行研究，发觉不少老人家因为这个优惠可以更融入社会，亦可更多探望家人朋友，生活得更幸福。这个优惠计划来年的开支需要11亿，能否证明计划的社会价值大过经济成本？现时的评估机制未能提供答案。

其实，除了两蚊乘车优惠外，全民退保等政策都有明显的经济成本，但如果能够量化其社会价值，与经济效益比较，绝对是衡量政策的有效工具，其科学化的计算方法，亦有助减少政策争议。

不少国家已经要求政策制定时，需要利用“社会效益评估”去计算非经济的影响，更开始建构一些“社会价值”资料库，令人对每一项活动的价值一目了然。例如，有美国学者就计算出每行一日山，所创造的社会价值约是265港元。政府可用这些数值与经济成本比较，作出明智的政策决定。