撰文: 廖美香

港人不愿生育，寿命又长，人口老化愈趋严重，香港已是亚洲人口第二老龄的社会。再过几年，很快至二○一九年香港面临劳动力萎缩，经济生产力受威胁。可以预料，新一代未来将背负沉重的抚养率。我们必须及早防范，检讨引入专才政策，补充人力资源不足。

香港去年约有六万名婴儿出生，死亡人数达四万六千人，生多于死，人口自然得以增长。不过，至二○二六年，死亡多于出生人数，人口增长便转为负数，幸得新移民人口增加而得以缓和流失。令人担心的是，至二○四三年本港人口到达八百二十二万高峰，然后逐步回落；到二○六四年的七百八十一万人口。

应以日本为鉴

日本是全球“超高龄社会”名列榜首，总人口中有百分之二十六点三为老年人口（六十五岁以上）；香港属于“高龄社会”，现总人口中逾百分之十六为老年人口。二○一五年，香港出生时男性平均预期寿命为八十一点四岁，女性为八十七点三岁，均较日本为高。日本总和生育率为一点四，香港是一点二。由于香港施行移民政策，日本则不愿接收外来移民，因而日本老化程度比香港更为糟糕。

日本于二○○八年到达一亿二千八百万人口的高峰点，现时日本人口比当年少一百万；而其劳动人口跌得更快，比一九九八年劳动人口高峰点，少了三百万。由于老年人倾向动用积蓄，渐渐消耗，令储蓄率下降。日本住户储蓄（占住户可动用收入的百分比），由一九九四年的百分之十一点六，跌至二十年后二○一四年的负百分之零点五，这是近十年来日本消费无力、经济难以提振的因由。再看，老龄社会对投资及固定资产的投入均趋下降，会抑制经济增长。日本人均名义经济生产总值（按美元计）自二○一三年开始一直落后于香港。眼见日本正在吃超级老龄化的苦果，香港切勿重蹈她的覆辙。

港人口老化亚洲第二

最新数字显示，全港人口七百三十四万，现有一百一十七万二千名老年人口，即每六点三人便有一名是老年人。现时香港劳动人口（不计菲佣）约三百六十万人，至二○一九年，劳动人口料三百六十六万三千人见顶，之后回落，预料导致本地生产总值增长至二○二二年之后，每年下降百分之零点三。官方推算到二○六四年劳动人口只有三百一十一万。

至二○六四年香港老年人口倍增至二百五十八万，即占总人口的三成六（不计外籍佣工）。由于人口超级老化，老年抚养率（老年人口相对每千名适龄工作人口的比率），将由二○一四年的二百一十一，急升至二○三四年的五百零五，至二○六四年更达六百五十八。值得注意的是，未来实际情况预期会更差，因按现时劳动人口参与率只约六成，预计二○四三年开始将持续低于五成。连同少年儿童抚养比率，二○六四年总抚养率预计为八百三十一。可以想像，如果香港没有针对人口政策作出改善，年老人口只有吃储蓄老本，现在年轻人届时便要面对：消费疲弱、储蓄下降，抚养率上升的吃力负担。由于欠缺劳动力，经济生产力备受挑战，竞争力无以为继。培养优秀人力资本需时，我们需要做好引入人才的方略。

单程证配额未用尽

目前尚未有发达国家能成功把生育率提高至可更替人口的二点一水平，香港也不例外，只有一点二，因而寄望港人多生孩子以增加人口，不切实际。现行本港实施单程证计画，每天可有一百五十人来港，年度配额是五万四千七百五十人，但很多港人不知道，该配额并没有全数使用，来港人数其实逐步回落至二○一五年的三万八千三百三十八人。常有港人评说，香港应力争审批入境名额的主导权，限制内地人口大量来港。但我们只要细心想想，这个提法作用不大。首先，香港人口老化，需要移民流入以缓和人口流失。再说，这些名额使用率尚不足，且涉及家庭团聚为理由，香港毕竟是一个讲人权的地方，我们不可能从中选择性吸纳学历高或富裕人士才可入境。

团结香港基金于上月底（十月）发表报告，预视香港人口老龄为下一代带来忧患，建议引入外来优秀移民，以激活香港竞争力。报告强调，香港须尽早做好各种配套设施，分阶段增加引入专才来港，而不必让人才一下子涌入。

土地人口政策相辅相成

有人担心增加引入人才计画，将令现有挤逼的住屋环境下，雪上加霜。据基金会另一份有关土地的报告建议，香港长远须增辟土地九千公顷，以应付房屋、医疗及社区等各项需要。为了未来可持续发展，香港必须在土地及人口政策等多方面一并发展，才不致顾此失彼。

无论增辟土地或引入人才，均不是一时即兴便可到位，我们只有现在及时策划，才能令现今的新一代，防范未来发展需求失衡而带来沉重的担子。