撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺﹑高级研究员潘灏仪

最近，社会对于增加土地供应有不同的建议及讨论，如发展郊野公园边陲地带、检视葵涌货柜码头用地等；政府早前宣布将引用《收回土地条例》收回新界三幅私人土地以兴建公营房屋。一时之间，觅地选项的讨论被重新炒热。有更多造地选项固然是好事，不过，再多的选项也不能在顷刻间解决未来三五年的房屋问题。中短期的关键，始终是集中精力确保已在进行中的各项土地发展计划可以尽快落成。一鸟在手，胜过百鸟在林；与其单单望林兴叹，倒不如集中精力把握手中的机遇！

事实上，团结香港基金一直以来不断提醒大众对于土地及房屋短缺的问题切勿掉以轻心。我们上月发表了题为《只争朝夕，解土地“三低”死结；雷厉风行，破供应“干涸”困局》的研究报告，指出由于过去20年来一直缺乏大规模及规划周详的新市镇发展，因此可即时用作大型及高密度住宅发展的优质土地正逐渐减少。另一方面，政府的房屋供应目标连番下调，加上落成的延误现象常态化，未来房屋供应前景将继续充满挑战。

就我们观察所得，政府手头上的“熟地”买少见少，而“生地”的比例则越来越高。这些“生地”地盘部分仍未完成分区计划大纲图修订，也有部分因受到其他规划及土地行政方面的限制，以致无法即时用作发展。此外，“蚊型地”越来越普遍，当中亦有不少地皮周边的基建仍需大幅度提升。

这些观察均指向一个核心问题：在现有的新市镇及新发展区中，能大规模发展的土地已越见紧绌。后果是房屋落成量持续减少。未来五年预计将仅有年均15000个私人住宅单位落成，较2020年的实际数字少28%。而2026至2030年间，更预计进一步下跌至只有年均12000个单位。

公营房屋方面，刚公布的公屋平均轮候时间达到5.8年，创22年新高。而展望未来，公屋落成量仍然难以达标。根据我们预测，如果各项造地措施继续以目前速度推进，未来十年只可供应277400个公营房屋单位，比《长远房屋策略》目标少一成。若要达到政府施政报告所提出的316000个公营房屋单位，现时的新发展区及其他主要的造地措施时间表需要全部提前两年，同时改划土地亦需每年多交付5%的单位。

正如国务院副总理韩正所指出，解决房屋问题的难度很大，但总要有开始的时候。快速改善房屋问题的关键是，政府必须精简现行土地及房屋发展的官僚程序，集中精力确保已在进行中的各新发展区可以尽快落成。一间屋是承载一个家的容器，每一个小市民都只是希望拥有属于自己的一个家。房屋问题是香港社会的燃眉之急，特区政府务必需要换挡提速、立即行动！