撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员 许雅婷

政府早前正式展开北环线的详细规划，项目落实能提升沿线用地的发展密度，使政府在附近物色到90公顷的房屋用地，然而该区也有不少鱼塘及湿地，有团体就表示忧虑房屋发展会破坏生态。回顾以往的大型发展计划，保育与发展不时处于对立面，不少反对声音都源于担心发展可能对环境造成的伤害。北环线工程以及其他发展项目是否也躲不开这种对峙局面？

既不发展 亦不保育

政府通过不同法例如《郊野公园条例》、《城市规划条例》等划定保育地区，目前香港约有一半的面积被指定作各项保育用途，生态价值高的政府土地会由渔农自然护理署或政府委托的团体负责保育及管理工作。

不过，现行政策在保育私人土地上却收效甚微。尽管法例禁止生态敏感地区上进行发展，但无权要求业权人妥善保育其生态价值。以湿地为例，香港的湿地大多是由鱼塘构成的人工湿地，若缺乏持续的管理，例如修剪丛草及控制鱼塘的咸淡水比例，久而久之，湿地便会干涸，失去其生态价值。随着本港渔农业式微，鱼塘丢空、杂草丛生的情况屡见不鲜，成为“既不发展，亦不保育”的尴尬局面。

英设保育信托 主动保育私人地

政府对保育私人土地抱着放任的心态，难免会让市民担心出现“先破坏，后发展”的情况。反观其他地方就采取政策主动解决保育私人土地的难题，以英国为例，当地政府设立了自然保育信托基金的制度，由于信托基金是独立的法律实体，能与土地业权人磋商，也可收购生态敏感的土地作长期保育。

英国国民信托（National Trust）是其中一个最源远流长的自然保育信托基金，亦是欧洲最大的保育团体，管理逾24万公顷的土地，包括各地的自然保育区与古迹。信托有多项收入来源，包括会费、入场费、投资收入、遗赠等，以支付恒常的保育及管理开支。2018至19年财政年度的资产就录得逾13亿英镑，足见信托基金的财政可行性。

政策得宜 兼顾保育与发展

香港土地短缺，政府一方面要觅地建屋，但同时又不能忽视保育生态敏感地区的需要。政府不妨参考其他地方平衡两方面需求的成功个案，主动制定适宜的政策，化解当前发展与保育的对立困局，自然能顺利创造发展的空间，又能妥善保护珍贵的生态环境。