应对“后疫情”城市规划新常态的三大方向
应对“后疫情”城市规划新常态的三大方向
撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、助理研究员 黄乐妍
新型冠状病毒自今年以来肆虐全球，至10月15日，已累积超过3800万人感染，逾100万人不幸逝世。香港亦不能幸免，先后出现三波疫症牵连不同“群组”，全城人心惶惶。“封城”、“在家工作”、“社交距离”等词汇彷佛已成为近日的常见用语。更令人忧虑的是世界卫生组织及多名传染病专家亦已明言，就算疫苗研发成功，人类亦要做好与新冠病毒共存的心理准备，况且随着人类城市化进程持续，未来或许再有更大规模的爆发。有见及此，现时公共卫生指引势将为“后疫情时代”的城市秩序带来翻天覆地的改变。本文将窥探是次疫症对“后疫情时代”城市规划的影响。
及早预防“病态建筑症候群”实属必要
首先，新冠病毒将加快本港优化现有城市规划中公共卫生指引的步伐，以及早预防“病态建筑症候群”（Sick Building Syndrome）。据世卫组织定义，“病态建筑症候群”泛指当人们长期于建筑物内居住或工作因而出现的长、短期疾病。由于新冠病毒能依附在建筑物表面或经大厦喉管传播，若室内通风或消毒系统未如理想，“在家工作”的市民依然有机会在室内或大厦公共空间受感染。除此之外，香港房屋单位普遍偏细，长期与家人共处一室难免出现摩擦，尤其是劏房住户，加上“抗疫疲劳”的影响，市民身心压力倍增，更易出现“病态建筑症候群”。
故此，在住屋方面，提升人均居住面积势在必行。本港的人均居住面积仅为约170方尺，与1.5个标准停车位相若，远较其他相近城市为低。以新加坡为例，尽管其土地面积较香港细，人均居住面积却为270方尺，而东京的人均居住面积亦有210方尺，分别比香港高出约60%及约25%。当人们有更多时间居家工作，增加住宅面积显然更理想。
至于在文康娱乐方面，城市规划大纲应引入更多公共、绿色空间，推行“绿色疗愈”（Green Therapy）概念，以保障港人身心健康。研究显示，每天20分钟的“绿色时间”有助提升心情，使我们能以更乐观心境处事。
不说不知，其实本港有着极高比例的郊野公园用地（占总土地面积近四成），若加上其他受不同发展限制的绿色用地，例如保育区、绿化带等，则占超过六成。但香港的已发展土地却只有四分之一，故香港的已发展城区人口密度在全球名列前茅，每平方公里有高达2.74万人，是新加坡及伦敦的约2.5倍，甚至比印度的孟买更高。但另一方面，香港人均休憩空间却只有2.7平方米，远低于其他邻近城市如上海（4平方米）、东京（5.8平方米）和首尔（6.1平方米）。
有以上的差异，全因在城市规划上，香港现在是实行类似“城市中的花园”（Garden in a City）的概念，在发展区以外划出大面积的土地作为郊野公园及其他保育区，后果就是发展区面积太小、人口密度偏高，以及休憩空间不足。
增加土地供应 逐步迈向“花园中的城市”
笔者认为，香港应该逐步迈向“花园中的城市”（City in a Garden）的城市规划，透过大力增加发展区面积，降低人口密度，并致力为社会各阶层提供更多的公共绿色休憩空间，使整个城市本身变成一个“大花园”。当然要实践相关的设计理念，就必须通过完善的规划。要数“花园中的城市”表表者当然是新加坡，其已发展城区占总土地面积近四分之三，但城区却有大量的公共绿色休憩空间，最知名的就是滨海湾花园（Gardens by the Bay）。
然而，要实践更好的城市设计，就有一个必要条件：增加发展区面积。当这个条件得到满足，就可通过扩阔街道、采用楼梯式建筑设计（Ladder-style building）、采用“沿街后退”（Retreat along the Street）等方法纾解屏风效应。东京的“垂直绿化”（Vertical Plantation）、底特律的“城市农耕”（Urban Farming）、纽约的“开放式街道”（Open Street）等形式都能够应用到香港的城市设计之中。
突破界限向“全方位工作生态”转型
第二，新冠病毒将加速商业世界转型至“全方位工作生态”（Total Workplace Ecosystem）。随着通讯科技发达，卓越的网络连系促进了部分劳动人口的流动性，令工作空间不再局限于办公室或单一空间，未来的工作空间将逐渐由传统写字楼转型至写字楼、弹性租借空间及在家工作三结合。新常态下，员工或只需每周回写字楼2至3天，且只以必须人与人交流的活动为主，例如合作、文化交流及商业聚会等。随着逐渐转化至新的“三结合”工作空间形式，尽管市场对传统写字楼的需求有机会减少，但对提升住宅面积及更多的半正式办公空间的需求将会愈趋显着。
电子商务及“再工业化”应运而生
第三，新冠病毒令电子商务需求大增及重塑现今消费模式。根据摩根大通于今年公布的数据，因应疫情推动更多网上消费，本港电子商务的增长率为10.2%。代售平台Oberlo的数据指出，电子商务占零售总额的比重由2017年10.4%，急升至2023年22%（预期）。Statista亦指出，截至2020年8月，本港约750万人口中，有520万人在过往一年曾使用电子商务的相关服务。随着电子商务应运而生，用作物流仓库、跨境交通及后勤控制中心的用地需求将会不断上升。除此之外，因应未来科技化及数码化趋势，5G发展、机械程式、人工智能将加大本港对相关数据中心、智能研发等设施的需求。
尽早采用“适应性规划” 提升香港长远韧力
今次新型冠状病毒疫情的确为土地房屋及城市规划带来翻天覆地的变化。展望未来，若要提升本港的竞争力，尽早采用“适应性规划”可谓事在必行，因此有必要提升香港的韧力以预防及应对将来的挑战，并确保可从逆境中复元。但说到底，要采用崭新的规划方式、满足应运而生的土地房屋需求，没有足够的土地储备却是万万不能。因此，要“做好个饼”，有更好的城市规划，前提必然就是要“做大个饼”，大刀阔斧增加土地供应。笔者先在此祝愿香港在“后疫情时代”能在土地房屋发展上有所突破，令这颗享誉国际的“东方之珠”继续发光发亮。
撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、助理研究员 黄乐妍
新型冠状病毒自今年以来肆虐全球，至10月15日，已累积超过3800万人感染，逾100万人不幸逝世。香港亦不能幸免，先后出现三波疫症牵连不同“群组”，全城人心惶惶。“封城”、“在家工作”、“社交距离”等词汇彷佛已成为近日的常见用语。更令人忧虑的是世界卫生组织及多名传染病专家亦已明言，就算疫苗研发成功，人类亦要做好与新冠病毒共存的心理准备，况且随着人类城市化进程持续，未来或许再有更大规模的爆发。有见及此，现时公共卫生指引势将为“后疫情时代”的城市秩序带来翻天覆地的改变。本文将窥探是次疫症对“后疫情时代”城市规划的影响。
及早预防“病态建筑症候群”实属必要
首先，新冠病毒将加快本港优化现有城市规划中公共卫生指引的步伐，以及早预防“病态建筑症候群”（Sick Building Syndrome）。据世卫组织定义，“病态建筑症候群”泛指当人们长期于建筑物内居住或工作因而出现的长、短期疾病。由于新冠病毒能依附在建筑物表面或经大厦喉管传播，若室内通风或消毒系统未如理想，“在家工作”的市民依然有机会在室内或大厦公共空间受感染。除此之外，香港房屋单位普遍偏细，长期与家人共处一室难免出现摩擦，尤其是劏房住户，加上“抗疫疲劳”的影响，市民身心压力倍增，更易出现“病态建筑症候群”。
故此，在住屋方面，提升人均居住面积势在必行。本港的人均居住面积仅为约170方尺，与1.5个标准停车位相若，远较其他相近城市为低。以新加坡为例，尽管其土地面积较香港细，人均居住面积却为270方尺，而东京的人均居住面积亦有210方尺，分别比香港高出约60%及约25%。当人们有更多时间居家工作，增加住宅面积显然更理想。
至于在文康娱乐方面，城市规划大纲应引入更多公共、绿色空间，推行“绿色疗愈”（Green Therapy）概念，以保障港人身心健康。研究显示，每天20分钟的“绿色时间”有助提升心情，使我们能以更乐观心境处事。
不说不知，其实本港有着极高比例的郊野公园用地（占总土地面积近四成），若加上其他受不同发展限制的绿色用地，例如保育区、绿化带等，则占超过六成。但香港的已发展土地却只有四分之一，故香港的已发展城区人口密度在全球名列前茅，每平方公里有高达2.74万人，是新加坡及伦敦的约2.5倍，甚至比印度的孟买更高。但另一方面，香港人均休憩空间却只有2.7平方米，远低于其他邻近城市如上海（4平方米）、东京（5.8平方米）和首尔（6.1平方米）。
有以上的差异，全因在城市规划上，香港现在是实行类似“城市中的花园”（Garden in a City）的概念，在发展区以外划出大面积的土地作为郊野公园及其他保育区，后果就是发展区面积太小、人口密度偏高，以及休憩空间不足。
增加土地供应 逐步迈向“花园中的城市”
笔者认为，香港应该逐步迈向“花园中的城市”（City in a Garden）的城市规划，透过大力增加发展区面积，降低人口密度，并致力为社会各阶层提供更多的公共绿色休憩空间，使整个城市本身变成一个“大花园”。当然要实践相关的设计理念，就必须通过完善的规划。要数“花园中的城市”表表者当然是新加坡，其已发展城区占总土地面积近四分之三，但城区却有大量的公共绿色休憩空间，最知名的就是滨海湾花园（Gardens by the Bay）。
然而，要实践更好的城市设计，就有一个必要条件：增加发展区面积。当这个条件得到满足，就可通过扩阔街道、采用楼梯式建筑设计（Ladder-style building）、采用“沿街后退”（Retreat along the Street）等方法纾解屏风效应。东京的“垂直绿化”（Vertical Plantation）、底特律的“城市农耕”（Urban Farming）、纽约的“开放式街道”（Open Street）等形式都能够应用到香港的城市设计之中。
突破界限向“全方位工作生态”转型
第二，新冠病毒将加速商业世界转型至“全方位工作生态”（Total Workplace Ecosystem）。随着通讯科技发达，卓越的网络连系促进了部分劳动人口的流动性，令工作空间不再局限于办公室或单一空间，未来的工作空间将逐渐由传统写字楼转型至写字楼、弹性租借空间及在家工作三结合。新常态下，员工或只需每周回写字楼2至3天，且只以必须人与人交流的活动为主，例如合作、文化交流及商业聚会等。随着逐渐转化至新的“三结合”工作空间形式，尽管市场对传统写字楼的需求有机会减少，但对提升住宅面积及更多的半正式办公空间的需求将会愈趋显着。
电子商务及“再工业化”应运而生
第三，新冠病毒令电子商务需求大增及重塑现今消费模式。根据摩根大通于今年公布的数据，因应疫情推动更多网上消费，本港电子商务的增长率为10.2%。代售平台Oberlo的数据指出，电子商务占零售总额的比重由2017年10.4%，急升至2023年22%（预期）。Statista亦指出，截至2020年8月，本港约750万人口中，有520万人在过往一年曾使用电子商务的相关服务。随着电子商务应运而生，用作物流仓库、跨境交通及后勤控制中心的用地需求将会不断上升。除此之外，因应未来科技化及数码化趋势，5G发展、机械程式、人工智能将加大本港对相关数据中心、智能研发等设施的需求。
尽早采用“适应性规划” 提升香港长远韧力
今次新型冠状病毒疫情的确为土地房屋及城市规划带来翻天覆地的变化。展望未来，若要提升本港的竞争力，尽早采用“适应性规划”可谓事在必行，因此有必要提升香港的韧力以预防及应对将来的挑战，并确保可从逆境中复元。但说到底，要采用崭新的规划方式、满足应运而生的土地房屋需求，没有足够的土地储备却是万万不能。因此，要“做好个饼”，有更好的城市规划，前提必然就是要“做大个饼”，大刀阔斧增加土地供应。笔者先在此祝愿香港在“后疫情时代”能在土地房屋发展上有所突破，令这颗享誉国际的“东方之珠”继续发光发亮。
