撰文：团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长 黄元山、土地及房屋研究主管 叶文祺、助理研究员 区浩驰

香港社会一直给人富有的印象，然而经济增长创造的财富果实，事实上并不是每一个市民都有机会分享得到。香港家庭财富的多寡，很大程度由“有楼”或“无楼”主宰，而非依靠收入增长。翻查数据，2003年至2020年期间，香港家庭入息中位数上升70%，同一时期的楼价指数却飙升超过500%，这不但反映了社会财富分配不均的现实，也让我们意识到“有楼”与“无楼”之间财富鸿沟。凑巧的是，正当香港苦无对策之时，中央政府定出了“共同富裕”的发展主调，以逐步消除贫富差距为目标，背后理念很值得“一国两制”下的香港借镜，尽快研制出一套专属于香港社会的财富增值策略。

要帮助港人实现“共同富裕”，就应好好利用香港的市场机制，促进市场的公平竞争，释放更多市场活力，满足市民置业愿望。因此，我们认为香港的政策施力点，是在房屋领域订立新“社会契约”，建立“港人组屋”制度。我们建议特区政府承诺给予合资格香港市民一个以可负担价格购买公营房屋单位的机会，推动整体置业率由目前的五成提升至七成以上，从而让大部分香港家庭都能够透过资产升值分享经济发展成果。“港人组屋”的目标，就是要拉近“有楼”和“无楼”的贫富距离，让更多“无楼”而租住在公营房屋的阶层，都能在可负担的价格下，拥有自己的居所。

“组屋”的概念源自新加坡，有关政策为当地社会带来长期繁荣安定，实现置业率超过九成，且有八成居民生活在政府以低价出售的约110万个“组屋”单位中。因此，我们认为应参考新加坡模式，落实“港人组屋”政策，改变香港目前以出租为主的公营房屋制度，满足通过拥有产权获得生活安全感和资产增值机会的房屋主诉求。

目前香港有超过三成人口居于出租公屋，但公屋单位无法流通，因而锁定了巨大的土地价值，再加上，居屋未补价二手市场仍受配额限制，难发挥真正流转潜力。因此，通过全面重推“租者置其屋计划”，让公屋居民以低价购买居住中的单位，为低收入家庭创造财富，由“无资产者”变成“有资产者”；同时放宽公营房屋二手市场以增加流转，提高利用效率，实现公私营房屋市场相对分隔，是落实“港人组屋”政策的切入点。

要实现每一个香港家庭都能拥有自置物业的理想，为全民创富，除了要重推租置计划，更要积极开拓新土地，增加可负担房屋供应。香港目前的城镇化比例只有20%，远低于新加坡的70%，落实大规模城镇化将是增加整体土地房屋供应的突破口。至于具体落实方式，政府应全力加快新界各个新发展区的建设进度，尽快落实“明日大屿”等大型填海项目，为未来市民的置业需求和香港的整体发展建立丰裕的土地储备。