撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员 许雅婷

香港国际机场近日完成第三跑道的铺设工程，这个涉及填海650公顷的大型工程在短短5年内完成，证明了填海作为造地选项效率高、可控性高。三跑道系统不仅奠定香港迈向国际航空枢纽的重要基础，亦为明日大屿注入一支强心针，提升各界对中部水域人工岛的信心。回顾第三跑道的填海工程，当中有什么关键成果值得我们参考？

三跑道系统工程涵盖多个项目，包括填海拓地650公顷（面积相等于2.6个长洲）、建造第三跑道、改建现有的北跑道、增建三跑道客运大楼等。机管局于2016年8月展开建造工程，历时5年，填海工程已经大致完成。长达3.8公里的第三跑道亦在9月完成铺设，预计可在2022年下半年投入服务，而整个三跑系统将会在2024年竣工。在三跑道运作下，到2030年，香港国际机场的客运量预期会增加至逾1亿人次，货运量增至近900万公吨，每年可处理的飞机起降量超过60万架次，有助香港保持航空枢纽优势。另外，三跑道系统所带来的直接、间接及连带经济贡献，相等于本地生产总值5%。

新技术减生态水质影响

当初在谘询阶段，公众相当关注填海工程相关的环境影响，因此三跑填海工程采取了崭新的施工方法，致力达到建设与环保的需要，“一次过满足两个愿望”。三跑填海工程是香港第一次在海事工程上运用“深层水泥拌合法（Deep Cement Mixing）”，即以非浚挖式、无需移除海床淤泥的方法来填海造地。相对传统填海方式，由于深层水泥拌合法无需清除及运走海泥，能够减少产生水中悬浮粒子，降低对附近生态环境及水质的影响。因为施工过程无需进行倾倒淤泥的运输，亦能减少海上运输的碳排放。再者，新技术的淤泥沉降时间较传统挖沙填海大幅缩短，能够在短短数年间提供大片可发展用地。

填海造地效率更胜收地

有见新技术减轻生态污染兼且省时，深层水泥拌合法亦在东涌新市镇扩建填海工程大派用场。东涌新市镇扩建的规划在2011年展开，随后于2017年开始填海工程。填海工程运用非浚挖式填海方式，减少倾倒440万立方米的淤泥，也省却运载淤泥的17600船次。施工所需的时间只不过两年半，第一幅兴建公营房屋的用地已于去年交付予房委会，首批公营房屋住户可于2024年入住，从规划到入伙历时约13年。

善用本地填料 节省施工时间

相对其他更早在新界展开的新发展区计划，东涌填海明显展现“后来居上”的优势。政府早于2007年开始规划古洞北/粉岭北新发展区，但过程中涉及收地，需要与受影响的居民商讨赔偿重置方案，再执行清理土地的工作，项目要到2019年才动工。首批公营房屋的住户预计在2026年入伙，较东涌新市镇迟两年。古洞北/粉岭北新发展区由规划直至入伙总共需时19年，比东涌填海的需时慢六年。显而易见，填海造地省去迁移现有占用人的烦恼，或者谈判所需的时间，工程效率自然比收地发展更高。

填料供应亦是公众相当关注的一环。原本三跑工程在2019年曾经因填料短缺，令铺设工序滞后四个多月。机管局其后增加填料供应的源头，除了从广西引进海沙供应、也从广东及福建增加机制沙的产量，并采取来自香港公众建筑废料的合适填料。同时，机管局亦在污泥坑范围以外多使用深层水泥拌合法，来节省时间及填料需求。这些措施让三跑工程得以“追落后”，维持原定的启用目标时间。

明日大屿中部水域人工岛的填海规模虽然比三跑工程大得多，但只要政府精准管理好工程时间，善用香港每日产生的建筑填料，就可以妥善处理填料供应的问题。

在香港，每年产生的惰性建筑废料达至1500万公吨以上，目前大部分填料运送到台山处置。台山市单单是运用这些填料填海，就已经增加了逾600公顷的土地。发展局曾经预计，交椅洲人工岛的填海工程，大约一半可以用上本地的惰性建筑废料，还能够大幅降低填海成本。

第三条跑道铺设工程竣工，为香港国际机场及航空业的发展打开新一章。未来香港善用得天独厚的地理位置和继续秉承优越的服务水平，加上国家支持，将会成为面向环球的国际航空枢纽。同时，三跑系统工程成功运用新填海技术满足建设与保育的需要，为未来的填海工程起良好的示范作用。政府不妨加以推广三跑工程及东涌新市镇填海的成功个案，让社会实际认识填海拓地的众多好处。