撰文：团结香港基金土地及房屋研究主管 叶文祺、研究员 梁跃昊

财政预算案即将于明天发表。相信大家最关注的离不开预算案会否派糖，又或是“防疫抗疫基金”会否加码。不过，面对财政储备大幅减少，政府在短期的纾困措施以外，也要仔细研究如何开源节流。

其中一个方法便是多用“公私营合作”，特别是未来香港将会发展不少大型基建，如“明日大屿”及“北部都会区”，成本庞大，如果单靠政府一己之力恐怕难以应付。“公私营合作”在内地及国外也是十分普遍，好处是可以引入私人机构分担项目的成本及风险。事实上，本港过去不少基建，如海底隧道，沙田第一城填海等，也是透过“建设－经营－转让”（BTO）及出售填海发展权等不同模式的“公私营合作”建成，而香港的“铁路加物业”发展模式更加是得到海外不同地方仿效。

其次，政府也考虑借助私营市场的专业能力，重新采纳私人参建模式，增加公营房屋供应。房委会曾于1979年推出“私人参建计划”，由私人发展商根据标书所列的规格兴建住宅单位，再出售予居屋计划的对象，项目的建造效率和质素绝不亚于房委会负责的项目。香港大学房地产及建设系的研究显示，对比房屋署沿用的设计后投标施工的安排，私人参建项目的建造费更平、建造时间亦更快，而且不会影响施工质素。不少私人参建居屋如雅涛阁、康山花园、富荣花园、采颐花园等屋苑广受市场欢迎，交投相当活跃。

最后，政府在加快“明日大屿”及“北部都会区”等政府主导的大型发展之外，亦应促进私人的土地发展，实行“两条腿走路”。事实上，私人换地及土地契约修订对于房屋应的贡献不应忽视。过去五年，来自换地及契约修订申请的私人发展占所有私人住宅土地供应约四成， 在2017/18年度比例更达到六成半。我们认为政府可研究将工厦重建的“标准金额”补地价先导计划延伸至所有新界农地。若能促使市场加快将农地储备转换为住宅发展，政府既可为库房开源，发展商也能释放农地价值，而社会则得益于新增的房屋供应，为官商民达致三赢局面。