撰文: 黄友嘉 土地及建设谘询委员会主席

房屋及土地供应，向来是香港市民最关注的民生议题之一。随着近年本港楼价节节攀升，公营房屋供应却持续短缺，市民要求政府协助“安居”的诉求及呼声日益壮大。不过，政府却苦无良方，在缺乏社会共识的情况下，新市镇建设裹足不前，填海造地进度远比邻近地区迟缓。若不急起直追，问题只会恶化，严重影响香港人的生活质素，以至整体经济环境。

观乎目前香港市民的居住情况，的确难以达至“安居”。根据政府统计处及香港房屋委员会资料显示，香港现时约有21 万人居于近10 万劏房户，超过2万人居于木屋、寮屋、天台屋等临时构筑物，更有近6000人居于工厦。不少市民希望申请公营房屋，然而至2017 年9 月底，公屋轮候册有近30 万宗申请，平均轮候时间连年上升，一般申请者的轮候时间由2006 年的1.8 年，增至2017 年的4.6 年！

为集思广益解决土地供应问题，发展局旗下的“土地供应专责小组”料于3 月开始，就觅地选项展开公众谘询。政府踏出新一步，为未来的土地供应广集民意、订立长远方针，显示特首林郑月娥新班子上任后积极面对土地供应问题。而我亦希望政府能够重视并有效处理土地供应问题，解决市民迫切的住屋需求。

填海是解决土地短缺最佳方法

事实上，要妥善增加土地供应绝不容易，也非一蹴而就，政府及市民需仔细衡量各种方式的利弊。简单而言，增加土地供应的策略包括长、中、短期3 种层次。然而三者之间并非互相排斥，可以同步进行。在短、中期方面，我认为政府可透过土地用途检讨，并在规划条件许可下适度增加发展密度，尽量善用现有市区和新市镇的已建设土地，以及其周边邻近现有基建设施的地带。政府也可继续物色更多具房屋发展潜力的用地，并且修订有关法定图则，以供兴建公营房屋单位。

在较长远的策略层面方面，政府已提及将会全速推展各项新发展区以及新市镇的扩展计划，估计古洞北和粉岭北新发展区、东涌新市镇扩展、洪水桥新发展区，以及元朗南等的发展，共可提供接近20 万个单位。可是，这些计划牵涉补地价等赔偿问题，进度难以加快。

上述所提及的短、中期方法仅能治标，不能治本；而扩展现有的新市镇或推动新发展区，也仅能有限度纾缓紧张的土地压力。要彻底“根治”土地问题，政府可考虑填海造地。

我认为，填海是解决土地短缺问题的最佳方法，效果比发展现有的新发展区、新市镇扩展更直接有效。原因是，由填海所得的土地较平整、广阔，当中不涉及迁拆、赔偿、改划等繁复程序，造地过程更有效率。

翻查资料，不难发现香港在填海造地方面远远落后其他地区。曾为“亚洲四小龙”的新加坡、邻近的澳门，甚至是一河之隔的深圳，它们的填海规划都比本港全面。过去30 年间，新加坡填海而成的土地增加了16%，并继续积极地进行填海计划；而澳门则大幅增加了27%。反之同样面对人口骤增、土地短缺问题的香港，填海造地过去10 多年近乎处于停顿状态。

或许有人认为填海工程往往涉及环保问题，而环保问题向来是敏感的社会议题，可避则避。事实上，现时填海技术已相当成熟先进，例如使用“非浚挖式填海方法”的环保填海技术，便可以大大减少浚挖和弃置淤泥，大幅降低对海洋环境的影响。大型基建项目港珠澳大桥工程的香港口岸人工岛，部分工程便首次采用了非浚挖式填海方法，尽力维护海洋生态。

政府应立刻作带头者

香港的土地需求相当迫切。据统计，若计算住宅用地及社区配套用地，未来香港30 年的土地需求多达9350 公顷。填海造地是可行的长期方案，但需时动辄10 多年。政府要加强本港的土地储备，便应立刻作带头者，在填海规划上设立长远及可行的目标，帮助香港缔造“绿色玫瑰园”，尽力追回过去10 多年填海造地停顿的缺失。