香港土地房屋供应奇缺，病情严重，政府固然要对症下药，采取各种短中长期增加土地的措施；与此同时，亦应落实一些加快土地房屋供应的“止咳药”措施，纾缓病情。

发展局其下的“精简发展管制督导小组”（下称“督导小组”）于上月底公布第一批精简发展项目审批安排，预计措施能够加快发展项目的审批程序，加快兴建房屋，为房屋供应问题止止咳。

避免重复审批

现时的土地发展审批程序过于繁复，严重窒碍增加土地和房屋供应的进度。业界人士曾指出，以往发展项目由熟地到落成只需4至5年，但由于审批程序愈趋繁复的关系，有些发展项目竟要耗时7至10年。其中一个原因是由于审批程序由多个部门把关，不同部门对发展管制有不同标准和定义，对发展项目有不同的要求，申请人须与不同部门交涉，产生不必要的争议及浪费时间。

首批精简审批安排包括建筑物高度限制（building height restriction）、绿化上盖面积（site coverage of greenery）和园境（landscaping）。

以建筑物高度限制为例，新措施下规划署将统一订定建筑物高度限制的性质和规模，并执行有关要求；绿化上盖面积会由屋宇署负责审批；而园境方面会按发展个案性质分别由规划署或地政总署审批。新实施的联合作业备考会清楚定义发展参数，界定负责审批部门，避免重复审批以缩短流程。

督导小组在下一阶段会简化其他发展管制范畴，包括地政总署的设计及规划条文（Design and Disposition clause）的应用、上盖面积（site coverage）和非建筑用地（non-building areas）的定义、统一可持续建筑设计指引（Sustainable Building Design Guidelines）内的楼宇后移（building setback）和楼宇间距（building separation）两部分标准的空间，以及3个部门就总楼面面积（gross floor area）的定义。业界估计若一并落实有关简化程序，能够缩短6至9个月审批时间。

新措施虽令审批流程比以往清晰、快捷和简单，但业界仍须为不同发展规管向不同部门申请审批。不少业界人士指出，他们首先接触的政府部门纯粹只是“邮箱”，只会收集各政府部门对发展商建筑╱发展计划的意见、查询和修改要求，再将之直接转交发展商，过程中不会提供任何协调或帮助。

因应此问题，团结香港基金曾经建议政府成立“土地发展专员办事处”，统一办理所有发展项目的申请，避免申请人游走不同部门。我们建议“土地发展专员办事处”负责协调土地发展审批工作，理顺不同部门的决定；协调发展项目申请人与政府间的联络工作，成为一个对口部门，设立“一条龙”审批程序，让各部门各司其职，彻底去除不必要的重复审批关卡，提升审批效率。

善用资讯科技提升效率

此外，现时大部分审批程序已设法定审批期限，各部门亦有订下服务承诺，规定部门在限时内处理申请。然而，部分审批服务表现差强人意，例如地政总署在2017/18年度的服务表现检讨中，有关批准发展图则方面表现比去年度退步，约半数发展图则不能达到8星期回覆的服务承诺。

事实上，无论业界及政府部门均认同审批工作量庞大，要在法定期限内完成审批并不容易，例如递交屋宇署审阅的图则动辄数十张图纸，大型或复杂的项目要成功获得批则更是困难。部门人手不足，直接影响审批进度，故此增聘人手提升审批效率，实在刻不容缓。

最后，引入资讯科技会以提升审批效率，也是有效方法，例如屋宇署引进建筑讯息模式技术（Building Information Modelling）能够加快审批图则，提升工程质素。

目前各部门管理不同土地房屋资讯库，可惜有关土地发展资料库并不互通，须成立跨部门的资料库系统，融合各部门的土地发展资料，让政府、社会及业界更容易掌握最新土地运用情况，更有效运用土地资源，配合智慧城市的发展。

要解决香港土地房屋供应不足的问题，最根本的做法当然是要大幅度增加土地供应。不过除了量之外，效率也是十分重要的。这包括把“生地”变成“熟地”的效率，也包括从“熟地”到真正有房屋落成的效率。团结香港基金乐见督导小组落实简化审批程序措施，政府应继续回应业界诉求，听取业界意见，料将加快土地房屋供应的目标，令更多市民的居住环境得以改善。