国际产能合作—国企“走出去”升级版
国际产能合作—国企“走出去”升级版
撰文：杨生华
[十三五关键词/国际产能合作]
国际产能合作是中国在国际经济舞台上，继“一带一路”、亚投行等之外，打出的一张新牌，这张牌被认为是中国企业“走出去”的“升级版”，其主要内容，是支持并带动中国内地优势和制造业产能，向不具备比较竞争优势的国家和地区转移。 国际产能合作的标志性和示范性的产业是高铁、核电合作。
第三条路转移过剩产能
中国作为“世界工厂”，解决产能过剰和实现经济转型升级是重大挑战。
中国为此探索出了三条路： 一是传统产业向中西部地区转移，确保中国作为“世界 工厂”的竞争优势；二是主要通过跨境并购等方式，以资本输出支持制造业向价值 链高端延展；三是推动国际产能合作，把具优势的制造业向不具备比较竞争优势的国家和地区转移。
中国推进国际产能合作，一则是判定中国在全球产业链中居中端水平，具产能输出能力；二则是看准全球基建设施进入升级时期。
中国商务部对中国在全球产业链的位置做了相关研究，2013年中国单位出口1000美元的国内增加值为640美元，相当于国内增加值率约为64%。总体上看，中国仍处于全球价值链的中端水准，与发达国家比较仍有较大的追赶空间，与新兴市场和 发展中国家比较，在一些领域已经具备了较强的产能输出能力。
李克强亲任“超级推销员”
自从2014年开始，中国就在一些国家开展国际产能合作试点，从哈萨克入手，目前与哈萨克、印尼、埃塞俄比亚（非洲）三国推进最快。
2015年3月，哈萨克总理马西莫夫访华期间，两国签署开展钢铁、有色金属、平板 玻璃、炼油、水电、汽车等广泛领域产能合作的文件。目前中哈已举行了五次对话，签署了备忘录，形成了早期收获项目清单，包含48个项目，金额达303亿美元，签署28项合作文件，协定总金额超过230亿美元。中哈产能合作对于构建开放型经济新格局具有开创性意义，成功树立了可复制、可推广的双边产能合作样板。
2015年3月，印尼总统佐科访华，双方同意深化基础设施与产能合作，鼓励两国企 业在电力、光伏、钢铁、有色金属等产能领域开展交流与合作，签署《中印尼基础设 施与产能合作谏解备忘录》和《中印尼雅加达万隆高铁合作谏解备忘录》文件。
2015年5月，国家主席习近平访问俄罗斯，中俄签署加强产能与投资合作的谅解备忘录，推动基础设施、装备制造业、建材、矿业、石油化工、汽车、农业等领域的 投资与产能合作。
5月，李克强总理拉美行敲定横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸的“两洋铁路”，中方与拉美四国均签署产能与投资合作谅解备忘录，并签署70余项合作文件，同意成立300亿美元中拉产能合作基金。其中，与巴西签署35项合作文件。
201 5年6月，李克强总理访问欧洲，签署总额近700亿美元的70余项合作协定及合作，加强核电、航空等领域合作，其中在比利时签下近200亿美元合作协定。
国家出台鼓励政策力推
2015年4月3日，李克强总理主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会，首次提出要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。
李克强表示，在此格局下，不仅有利于中国盘活存量资产，也有利于其他国家加快工业化进程、扩大就业，还可为中国与发达国家合作开拓协力厂商市场创造更多机遇，各得其所、互利共赢。李克强强调，关键是要完善政府推动、企业主导、商业 运作的合作机制。
201 5年5月，国务院即发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》 (下称《指导意见》）。《指导意见》系统提出了钢铁、有色、建材、铁路、电 力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航太、船舶和海洋工程等12个重点 领域的主要任务及保障实施的政策措施。这是第一次以国务院文件的高规格形式推 进装备和产能国际合作。
部省协同机制助推产能合作
国家发改委于2015年7月6日与河北省签署合作协定，建立首个产能合作委省协同机制，将河北省作为产能合作示范省，在建设多双边合作机制、制定产能合作规划、争取金融机构融资支援、设立产能合作基金等方面对河北省予以支援。
河北省将结合钢铁、水泥、玻璃、光伏等重点领域和亚洲周边国家、非洲及中东欧 国家等重点区域，制定扶持激励政策，设立财政专项资金，建立动态更新的重点项目库，积极推动产能合作。双方确定，河北省企业在南非、塞尔维亚等国家的钢 铁、水泥、光伏、玻璃等领域13个项目，将作为首批产能合作重点项目由国家发改委协调推动。河北省并大力推动冀.
东集团南非100万吨水泥项目等重大项目开工建设。
辽宁省制定了国际产能和装备制造合作实施方案，提出了重点行业、企业、产品及项目清单。
黑龙江省发挥与俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太州等俄地方政府省州长定期会晤机制的积极作用，协调推进产能合作重大事项。
山东省借助东亚海洋合作平台、中韩自贸区等合作机制，支持企业对日韩从“引进来”向“走出去”跨越。
重庆市2014年举办投资俄罗斯、澳洲等25场境外投资专题活动，为300余家企业搭建对外合作平台；河北省举办企业“走出去”银企对接会，为300余家产能富余企业和工行、中行等金融机构创造洽商平台。浙江省编制了2015年重大外资项目推进计画，跟踪服务19个产能和装备制造合作项目，及时协调解决企业困难。
目前，中国已与埃及建立了产能合作机制；与柬埔寨、赞比亚等国就发展产能合作达成共识，研究建设产能合作机制，探讨重点合作项目。
协力厂商合作机制成主力
奇瑞汽车投资4亿美元在巴西建设汽车生产线，在自身拓展市场的同时带动汽车配套零部件企业对外投资。
重庆市对外投资协会牵头组织勘查、设计、谘询、施工等企业成立“对外承包工程联盟”，在亚非重点国家联手承擅基础设施项目，促进上下游企业协同“走出去”。
河北企业英利集团与中国水电等中央企业组成联合体，成功中标阿尔及利亚258兆 瓦电站项目。河北冀东集团与南非妇女基金、国际金融公司等国际资本合作，在非洲建设水泥生产线，既扩大了资金来源，也减少了当地社会阻力。
山东省12家企业在8个国家建立了合作园区，吸引中资企业入驻，成为企业开展产 能合作的重要载体。
探索多种形式实现产能合作
中国推进国际产能合作，其实质是在全球范围内配置产业链和生产经营环节，分享全球分工协作的好处。国际产能合作的形式可包括产能攒子”合作（将装备、技术、管理、标准和资本“打包”）、全产业链战略联盟合作、就地建设产业园区合作、基础设施建设合作（采取BOT、PPP等方式）、“工程承包+融资”合作、融资服务合作等。这些都为本国企业提供了更为广阔的国际舞台。
商务部合作司投资促进处处长陈文林表示，根据市场需求和双方意愿，中国重点鼓励铁路、电力、通讯、汽车、钢铁、石化、纺织、家电等领域的项目，鼓励企业在设计谘询、施工采购、运营管理等领域的全产业链合作，中国还希望各方加强金融 合作，促进融资与产业协同发展。
截至2015年7月，国家发改委牵头对外开展产能合作的国家已达12个。2015年上半 年，中国非金融类对外直接投资达560亿美元，同比增长29.2%。
撰文：杨生华
[十三五关键词/国际产能合作]
国际产能合作是中国在国际经济舞台上，继“一带一路”、亚投行等之外，打出的一张新牌，这张牌被认为是中国企业“走出去”的“升级版”，其主要内容，是支持并带动中国内地优势和制造业产能，向不具备比较竞争优势的国家和地区转移。 国际产能合作的标志性和示范性的产业是高铁、核电合作。
第三条路转移过剩产能
中国作为“世界工厂”，解决产能过剰和实现经济转型升级是重大挑战。
中国为此探索出了三条路： 一是传统产业向中西部地区转移，确保中国作为“世界 工厂”的竞争优势；二是主要通过跨境并购等方式，以资本输出支持制造业向价值 链高端延展；三是推动国际产能合作，把具优势的制造业向不具备比较竞争优势的国家和地区转移。
中国推进国际产能合作，一则是判定中国在全球产业链中居中端水平，具产能输出能力；二则是看准全球基建设施进入升级时期。
中国商务部对中国在全球产业链的位置做了相关研究，2013年中国单位出口1000美元的国内增加值为640美元，相当于国内增加值率约为64%。总体上看，中国仍处于全球价值链的中端水准，与发达国家比较仍有较大的追赶空间，与新兴市场和 发展中国家比较，在一些领域已经具备了较强的产能输出能力。
李克强亲任“超级推销员”
自从2014年开始，中国就在一些国家开展国际产能合作试点，从哈萨克入手，目前与哈萨克、印尼、埃塞俄比亚（非洲）三国推进最快。
2015年3月，哈萨克总理马西莫夫访华期间，两国签署开展钢铁、有色金属、平板 玻璃、炼油、水电、汽车等广泛领域产能合作的文件。目前中哈已举行了五次对话，签署了备忘录，形成了早期收获项目清单，包含48个项目，金额达303亿美元，签署28项合作文件，协定总金额超过230亿美元。中哈产能合作对于构建开放型经济新格局具有开创性意义，成功树立了可复制、可推广的双边产能合作样板。
2015年3月，印尼总统佐科访华，双方同意深化基础设施与产能合作，鼓励两国企 业在电力、光伏、钢铁、有色金属等产能领域开展交流与合作，签署《中印尼基础设 施与产能合作谏解备忘录》和《中印尼雅加达万隆高铁合作谏解备忘录》文件。
2015年5月，国家主席习近平访问俄罗斯，中俄签署加强产能与投资合作的谅解备忘录，推动基础设施、装备制造业、建材、矿业、石油化工、汽车、农业等领域的 投资与产能合作。
5月，李克强总理拉美行敲定横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸的“两洋铁路”，中方与拉美四国均签署产能与投资合作谅解备忘录，并签署70余项合作文件，同意成立300亿美元中拉产能合作基金。其中，与巴西签署35项合作文件。
201 5年6月，李克强总理访问欧洲，签署总额近700亿美元的70余项合作协定及合作，加强核电、航空等领域合作，其中在比利时签下近200亿美元合作协定。
国家出台鼓励政策力推
2015年4月3日，李克强总理主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会，首次提出要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。
李克强表示，在此格局下，不仅有利于中国盘活存量资产，也有利于其他国家加快工业化进程、扩大就业，还可为中国与发达国家合作开拓协力厂商市场创造更多机遇，各得其所、互利共赢。李克强强调，关键是要完善政府推动、企业主导、商业 运作的合作机制。
201 5年5月，国务院即发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》 (下称《指导意见》）。《指导意见》系统提出了钢铁、有色、建材、铁路、电 力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航太、船舶和海洋工程等12个重点 领域的主要任务及保障实施的政策措施。这是第一次以国务院文件的高规格形式推 进装备和产能国际合作。
部省协同机制助推产能合作
国家发改委于2015年7月6日与河北省签署合作协定，建立首个产能合作委省协同机制，将河北省作为产能合作示范省，在建设多双边合作机制、制定产能合作规划、争取金融机构融资支援、设立产能合作基金等方面对河北省予以支援。
河北省将结合钢铁、水泥、玻璃、光伏等重点领域和亚洲周边国家、非洲及中东欧 国家等重点区域，制定扶持激励政策，设立财政专项资金，建立动态更新的重点项目库，积极推动产能合作。双方确定，河北省企业在南非、塞尔维亚等国家的钢 铁、水泥、光伏、玻璃等领域13个项目，将作为首批产能合作重点项目由国家发改委协调推动。河北省并大力推动冀.
东集团南非100万吨水泥项目等重大项目开工建设。
辽宁省制定了国际产能和装备制造合作实施方案，提出了重点行业、企业、产品及项目清单。
黑龙江省发挥与俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太州等俄地方政府省州长定期会晤机制的积极作用，协调推进产能合作重大事项。
山东省借助东亚海洋合作平台、中韩自贸区等合作机制，支持企业对日韩从“引进来”向“走出去”跨越。
重庆市2014年举办投资俄罗斯、澳洲等25场境外投资专题活动，为300余家企业搭建对外合作平台；河北省举办企业“走出去”银企对接会，为300余家产能富余企业和工行、中行等金融机构创造洽商平台。浙江省编制了2015年重大外资项目推进计画，跟踪服务19个产能和装备制造合作项目，及时协调解决企业困难。
目前，中国已与埃及建立了产能合作机制；与柬埔寨、赞比亚等国就发展产能合作达成共识，研究建设产能合作机制，探讨重点合作项目。
协力厂商合作机制成主力
奇瑞汽车投资4亿美元在巴西建设汽车生产线，在自身拓展市场的同时带动汽车配套零部件企业对外投资。
重庆市对外投资协会牵头组织勘查、设计、谘询、施工等企业成立“对外承包工程联盟”，在亚非重点国家联手承擅基础设施项目，促进上下游企业协同“走出去”。
河北企业英利集团与中国水电等中央企业组成联合体，成功中标阿尔及利亚258兆 瓦电站项目。河北冀东集团与南非妇女基金、国际金融公司等国际资本合作，在非洲建设水泥生产线，既扩大了资金来源，也减少了当地社会阻力。
山东省12家企业在8个国家建立了合作园区，吸引中资企业入驻，成为企业开展产 能合作的重要载体。
探索多种形式实现产能合作
中国推进国际产能合作，其实质是在全球范围内配置产业链和生产经营环节，分享全球分工协作的好处。国际产能合作的形式可包括产能攒子”合作（将装备、技术、管理、标准和资本“打包”）、全产业链战略联盟合作、就地建设产业园区合作、基础设施建设合作（采取BOT、PPP等方式）、“工程承包+融资”合作、融资服务合作等。这些都为本国企业提供了更为广阔的国际舞台。
商务部合作司投资促进处处长陈文林表示，根据市场需求和双方意愿，中国重点鼓励铁路、电力、通讯、汽车、钢铁、石化、纺织、家电等领域的项目，鼓励企业在设计谘询、施工采购、运营管理等领域的全产业链合作，中国还希望各方加强金融 合作，促进融资与产业协同发展。
截至2015年7月，国家发改委牵头对外开展产能合作的国家已达12个。2015年上半 年，中国非金融类对外直接投资达560亿美元，同比增长29.2%。
