房屋供应短缺向来是香港头号民生问题，笔者早前梳理最新数据时，却注意到目前房屋供应出现明显改善势头。预计今年公私营住宅供应将分别达到35,000和19,100伙，有望双双达成《长远房屋策略》（《长策》）年均目标。此外，未来十年公营房屋落成量也有望超越《长策》目标达三成以上，迎来首度全面达标。难道是“龙年效应”利好香港房屋供应，令落成量突然增多？

房屋供应的改善绝非突发现象，更多是建基于过去努力。适逢今年《长策》问世十年，通过回顾这份核心房屋政策文件，能够系统地分析过去供应脉络，反思当中起伏，为未来进一步提升房屋供应增添底气。

探索期关注供应短缺

《长策》在2014年首次发布，当时提出公私营房屋供应比例为60：40，总供应目标为48万个单位。然而，该年公私营房屋实际落成量，最终分别低于年均目标66%和17%。造地方面，当年觅得的公营房屋用地，也比《长策》目标低了12%。2015至2017年期间，公私营房屋之间的差距越发明显，后者供应显着改善，与年均目标差距收窄至1%；前者却持续恶化，与年均目标差距从45%扩大至51%，此外，觅地成果与目标差距从9%扩大至15%，公屋平均轮候时间也从三年多急升至超过五年。这段时期的《长策》，量化地凸显了公营房屋供应短缺严峻的实际情况。

转折期推两重点举措

进入2018年，私人住宅供应超越了《长策》目标并从此维持，但公营房屋供应持续落后。有见及此，当局宣布调整公私营房屋供应比例，从60：40改为70：30。此外，特区政府亦推出了两项重点措施，一是容许合适公营房屋用地的住用地积比率增加最多三成；二是改拨九幅位于启德及安达臣道石矿场的私营房屋用地作公营房屋发展，此措施对启德作为CBD2的后续规划发展具显着影响。

实现从“量”到“质”的飞跃

到了2020年，当局终于首次觅得足够的公营房屋用地，未来十年的单位落成量也有望达成《长策》目标，这是重要里程碑。然而，考虑到公营房屋“头轻尾重”的十年供应模式，加上缺乏有效的短期增加供应措施，以及规划地政程序和建筑工程普遍延误的情况，即使当时存在达标可能，十年后能达标的几率依然不高。

然而，当局随即通过一系列积极行动改变了上述困局，包括推动“北部都会区”发展以加快觅地步伐、精简与发展相关的法定及行政程序、公布第二个五年期所有公营房屋项目的位置和进度、以及落实兴建3万个简约公屋单位。与此同时，公屋轮候平均时间在6年封顶并逐渐回落，而公营房屋项目的建筑工程延误比率也从过去的20%大幅回落至2%。这些结果均显示当局正在积极移除影响公营房屋供应的风险因素，并取得了一定成效。

经历近十年探索和努力，香港房屋供应终于从方方面面都达成《长策》目标。今天局面来之不易，未来供应更不容有失。悬在当局头上的“达摩克利斯之剑”已经改变，在全面达成量化的供应目标之后，房屋政策“剑指”的重心应从“提量”转向“提质”。笔者在最新发表的《香港房屋趋势导航2024》报告中，建议当局循序渐进地提升置业率和资助房屋单位面积，逐步实现全民安居的美好愿景。