撰文: 刘秀成 前建筑、测量、都市规划及园境界立法会议员、前香港大学建筑系系主任

一个城市的发展步伐，如果未能追上人口增长的速度，不但会影响市民的生活质素，更会窒碍年轻人的发展。我在大学的建筑系任教多年，眼见年轻一辈的建筑师纵有专业人士的衔头，薪金却大不如前。

而少为人知的是，由于政府部门欠缺沟通，土地审批重复缓慢，令年轻建筑师的发展亦受到限制，实在令人慨叹。

50至70年代，本港人口增长迅速，每十年增加约100万人口。加上，本港经济起飞，市民对房屋需求殷切，新市镇如雨后春笋、纷纷落成。今日平均容纳数以十万人口的新市镇，如沙田、大埔、屯门、元朗等都是70、80年代的产物。由于当时港九土地不敷应用，前总督麦理浩在70年代设立拓展署，负责开拓及发展新界郊区、新市镇及填海等，由一个部门“一手抓”，负责规划、研究和建设新市镇，手起刀落，颇见效率。

分拆拓展署 工序重复拖慢审批

回归后，拓展署被分拆，其职能散落于土木工程署、屋宇署、地政署、规划署，分工仔细，当有政策出台，便需要各个部门互相沟通。然而，部门之间的未能充分沟通协调，导致重复工序。加上，社会不乏有识之士意见纷陈，也造成一些阻力，拖慢了审批过程。

举个例子，现在发展土地最大难题不是建筑时间，而是程序时间，单是规划需时便要两至三年，将一个地方的问题彻底研究一遍，获得城规会批准后，又要经地政总署重复审批一次，然后向屋宇署申请。

其实，屋宇署在众多部门来说已经算有效率，入则两个月内会有回覆；如果不批准，亦一定提出原因，令申请者在时间上较有预算。相反，地政署没有任何承诺的回覆时间，而其订立土地价值时，也没有可跟随的准则，这亦是拖慢审批的其中一个原因。如果能够将规划、地政和屋宇三个部门融合，使整个土地发展工作一气呵成，不用“返头做”，令审批程序加快之余，又不会有多余的掣肘，这样才能加快发展新市镇、新地区抑或是市区重建的进度。

与此同时，不能忽视的一个现实是，自2000年起，本港造地的速度放缓，已经追不上本港人口增长的速度（见图）。昔日单是70、80年代，就发展了8个新市镇，包括荃湾、元朗、粉岭/上水、屯门、沙田、大埔、天水围及将军澳，但90年代只有一个东涌，2000年开始至今接近18年，连一个落成的新市镇也没有。为何会出现这种局面？

造地追不上人口 青年难置业

事实上，政府规划署多年来撰写了多份规划报告，可惜只有规划再规划，没有落实。难怪这一代年轻人要面对上车难于登天，上楼一等再等，被迫蜗居劏房等住屋难题。

对于年轻建筑师来说，发展机会比老一辈的建筑师少之余，由于政府项目奉行“价低者得”的原则，令香港这个享负盛名的建筑业面对极大隐忧，行业收入下降，亦令雇主向年轻建筑师压价，导致他们收入减少。

新晋建筑师被压价 发展大减

更可悲的是，如前文提及的政府部门土地审批程序繁复冗长，建筑师埋首于处理文书，多于划图则。这样不单会影响年轻人入行的兴趣，亦减少他们对这个行业的梦想和创意，对行业的长远打击实在不能忽视。

因此，建议政府透过举办不同类型的建筑设计比赛，鼓励新晋建筑师夥拍较具规模的建筑师楼或有经验人士参加国际比赛，让他们能够尽展所长。然而，追本溯源，拆墙松绑，简化审批程序，加快造地建屋的步伐，才能为年轻人开辟更广阔的发展空间。