撰文: 刘澜昌 资深传媒人

香港去年财政巨额盈余主要来自卖地和楼市印花税收入，重头大头也应该投入填海造地建房，以增加供应，平抑楼价，使香港市民尤其是青年人有获得感和幸福感。这也是当前治港的精要。

香港中联办主任王志民与新一届港区全国人大代表、全国政协委员履职的第一次集体见面会上说：香港与内地共同行动起来，积极探讨进一步推动粤港澳大湾区在“一个国家、两种制度、三种货币、三个不同法域和三个独立关税区”的特殊条件下实现要素资源自由有序流动和优化配置，促进民生和社会福利等各项政策的相互对接，为香港市民尤其是香港青年朋友到内地就业、创业、生活和求学创造更便利的条件，打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游的共同家园，不断提高香港同胞的参与感、获得感和幸福感。

王志民主任对粤港澳大湾区的特殊性有一个非常精准的概括，既指出了其优势所在也坦承了其中的制约条件，这是笔者迄今看到的最佳的粤港澳大湾区的定义。需要强调的是，王志民主任提出的让“要素资源自由有序流动和优化配置”，为香港市民尤其青年人到内地就业、创业、生活和求学创造更便利的条件，提高香港同胞的参与感、获得感和幸福感，使大家看到粤港澳大湾区建设不是一个单纯的经济概念，而且也是一个实践“一国两制”的政治使命。王主任的这番话，使香港市民能够更深刻的理解习近平十九大政治报告的相关内容。

治港精要：让香港市民有获得感和幸福感

笔者一向认为，香港回归二十年来出现的种种政治问题，有着深刻复杂的本地和国际的因素在综合发生作用，而其中重要的、起基础性作用的是经济因素，一句话，就是香港原有的经济发展的优势在消退，香港回归后的经济发展并不如人意，尤其是基层市民的获得感和幸福感体现不足，因而影响了相当部份市民对回归的认同，对国家的认同，并且滋生不满情绪，遇到一些大是大非的敏感问题便容易被煽动站在政府的对立面上。很简单，一个香港的大学生，毕业以后看不到美好的前景，工作差强人意，多数不能靠自己的人工置业，需要父辈们提供首期，有的还要住“劏房”，你说他们怎么能获得感和幸福感呢？所以说，王主任提出的让香港市民有获得感和幸福感，是践行习近平思想的具体行动，更是当前治港的精要。

事实上，让香港市民有获得感和幸福感，是全方位的，不仅是到内地就业、创业和求学的要求，本港施政的一切事务的落脚点也是如此，让香港市民尤其是基层市民实实在在从政府的每一项举措中获得利益，获得好处，感受到政府的关怀，而不是觉得政府冷漠，不是觉得政府偏帮大财团，不是觉得政府在拉大贫富差距，这应该成为这一届政府高扬的旗帜。

等本文发表的时候，新一份财政预算公布了，不过，还需要接受市民大众的检验和立法会的审议通过。因此，笔者还是有话要说，那就是：财政盈余多用于拓地起屋以增加港人获得感和幸福感！

有专业界人士预估，截至3月底年度港府财政盈余达1760亿元，而财政储备将增至超过1.1万亿元。也有会计师预计港府盈余达1800亿元，财政储备相等于约28个月的政府开支。财政司司长陈茂波在他的网志没有透露财政盈余具体数字，但是承认库房水浸，并且承认主要来源是“政府卖地收入及印花税收入理想”，也就是说，财政巨额盈余来源于土地房屋。那么，这笔钱很应该也用回到开拓生地，建筑廉租屋和其他公用房屋。

对于财政巨额盈余的再分配，社会上主流意见都不赞成再派发现金给市民，因为这样会分散了这笔社会资源。无疑，政府作出适当的“派糖”，适当减税退税，减费和补贴，对社会财富做二次分配，缩减贫富差距，缓和中产负担，是合情和合理的。但是，“派糖”毕竟是政府理财的一小部份，政府的资源应该向哪个方向和领域投放，则是大问题，对此社会意见纷纭。笔者认为，当局应该毫不犹疑，将资源的大头重头，投放在拓地起屋，增加供应，平抑楼价，并纾缓劏房住户上楼困难为当务之急。

财政盈余来于地房应用于地房

事实上，本年度财政巨额盈余其实也多数来自房地产，用回到房地产天经地义。毕马威税务预计，计及未来推售的青衣、启德两块地皮，今个财政年度卖地收入约1800亿元，而印花税收入约860亿元。这就是说，财政巨额盈余还是来自“高地价”、“高楼价”和“高租金”。需要指出的是，高价抢购香港土地的有外来资金尤其是内地资金，但是印花税收入中涉及公司客和非本地买家的买家印花税（BSD），去年全年共3823宗，涉及税收87亿元。也就是说，巨额的印花税收入是香港市民付出的。有人说，香港市民名义上享受低税制，但是实质上透过住房也付出了超过的变相税收。无疑，去年的超高财政盈余是不合理的收入，这不是喜反而是忧，反而又再次勾起有识之士的担忧：“土地财政”正正是香港需要改革的结构性症结，而卖地收入的动荡，也正正说明这不应该是财政合理、正常的收入主要管道；其次，当我们为卖地收入不佳而懊丧的时候，难道不应该为卖地收入的超高也感到悲哀吗？现代国际社会的种种经验已经证明，靠“土地财政”的政府迟早要翻船。

再就是，“三高”导致库房水浸，但是“三高”实际也蚕食了香港市民的财富。去年楼价指数上升了15%，多数业界也预测今年还要升15%，楼价之高蚕食市民的财富，而印花税更是直接多收市民腰包里的存款。名义上，香港是实行低税制，但是，市民即使不计楼价飙升而额外多付的支出，就算交付印花税的支出也因为楼价的飙升而飙升得惊人。要指出的是，约860亿元的印花税收入大部份是香港市民支付的，而不是外来资金支付的。

因此，逻辑应该是非常明确的，财政巨额盈余来源于土地房屋，那么很应该也用回到土地房屋之上。政府开拓土地不可再拖了，政府加快公共房屋建设也不可再拖了。根据运输及房屋局发布的《长远房屋策略》2017周年进度报告，指未来10年总房屋供应目标维持46万个单位，公私营房屋比例维持六比四。不过，已掌握的土地全部顺利建屋，亦只能兴建23.7万个公营单位，仍有4.3万个公营单位未有地。土地供应不足是本港房屋问题的症结所在，未来无论增建公屋、推出资助性房屋，还是增加私营房屋，都需要有足够土地。

而现实是，公屋轮候册的申请现时已迫近30万，轮候时长一延再延，而过往多次居屋等资助性房屋推售，均出现大幅超额认购，反映公营房屋无论是出租还是出售均供不应求；另外本港居于不适切居所（包括俗称“劏房”的分间单位、笼屋、床位、板间房或天台屋）住户约有11.5万个，比去年增加近1万个，凸显房屋问题的严重性。那么，政府现在有财政盈余，难道还不应该主要投入拓地和建公屋上？

东涌填海是好开始

值得肯定的是，东涌填海工程总算启动了，这是一项很难得的开始。自2003年以来，香港已经没有填海造地的工程。

回归前，港英政府很热衷于填海造地，理由之一是填海造地的政治压力较低，收地开发涉及搬迁原有居民，人人要求巨额赔偿，不易处理，开发郊野公园反对的人也很多。当然，填海也有反对声音。不过，反对的人始终比较少，但是回归后，基本上没有新的填海工程，而只是继续回归前留下来仍未完成的工程。在董建华之后，更是极少开拓生地。

东涌填海工程所创造出来的土地可以提供4.9万个住宅单位及87万平方米的商业楼面面积。当然，这是远远不够的。政府需要持续不断的填海造地。有学者提议，趁今年财政预算的盈余特别多，可以将部份盈余拨入一个“填海基金”，为将来所用。这无疑是明智之策。从填海造地到建房屋，需时十多年，是前人填海后人住的工程。这一届政府，也需要有长远的战略眼光，还要有王志民主任提出的让香港人有获得感和幸福感的担当，坐言起行，迅速改变香港土地和房屋供应不足而致使楼价高企购房世界最难的局面。