创科政策方向正确 惟需急起直追
创科政策方向正确 惟需急起直追
撰文: 黄元山 团结香港基金政策研究院主管、水志伟 团结香港基金高级研究员、曾圣宇 团结香港基金研究员
除了土地、房屋外，林郑月娥第一份施政报告落墨最多的就是激发创新科技产业的政策，把在团结香港基金“创科博览2017”开幕礼上首次提及的加强创科发展八大方面提供更具体更落地的措施，祈求多管齐下推动香港创科发展，成为经济增长的新动力。
资助研究虽增 金额不足扭劣势
笔者乐见政府立定决心，首次订立本地研发开支相对本地生产总值的比率目标，由目前的0.73%倍升至1.5%，为香港科创发展指引明路。尽管施政报告没有明确增长办法，但从各项新措施中可以略知其方法。
在公共研发开支方面，施政报告为本港高等学府的科研提供很大助力。相比起邻近地区，香港在创新科技的独特优势就是其大学科研。与邻近泛珠地区比较，那些城市拥有大量科创龙头企业及雄厚的制造业，却鲜有世界级高等学府。按最新的QS排名，在整个泛珠三角地区中，没有一间大学能跻身世界大学排名300名内；但香港则刚刚相反，纵使我们缺乏科创龙头企业及制造业，但香港是全球唯一一个城市可以有四所大学跻身QS世界大学排名首50名之内。正正说明了为何政府会推出新的“博士专才库”企划，因为政府希望可为香港科研专才打下强心针，资助企业聘用创科博士后专才，直接为科研专才带来稳定收入，从而保留及培养更多科研人才，进一步加强我们的大学科研水平。
更重要的是施政报告为大学研究资金预留不少于100亿元。相信可令香港出色的大学科研如虎添翼，成为区域创新科技的制高点。然而，我们认为措施还可进一步完善。第一，是次施政报告对大学研究资金的拨款虽然较以往进取，大大高于以往提出的20亿元中下游研究资助，但约100亿元的金额仍难以扭转研究资助资金不足的劣势。我们曾建议政府应注资500亿元予大学研究资金，并指出香港研究资助局的拨款落后于其他国家，研究资助局最大笔的科研基金“优配研究金”，金额只少于10万美元，而每个项目平均拨款约两年。美国科研拨款及金额相对可观，美国国家科学基金会可提供为期三年50万美元拨款。
第二，未有订立公共研发开支的目标。目前香港的公共研发开支相对本地生产总值的比率只有约0.4%，我们的科技创新研究报告亦曾提出要把公共研发开支提升至本地生产总值的1%的目标，作为公营机构的科研指标，笔者认为政府可考虑一并设立公共研发开支的目标以示决心。
研发扣税进取 吸顶级机构落户
在私营机构研发开支方面，我们曾建议政府为企业的研发开支提供200%税务扣减，令香港维持不亚于邻近地区的竞争力（其他地区的税务扣减措施请参阅表），获得是次施政报告正面回应，而且更加进取。施政报告建议为企业的首200万元符合资格的研发开支提供300%扣税，余额则获200%扣税。此举相信可以增加私营机构进行研发，扭转香港私营机构研发开支较少的异象，因为在很多科创出色的经济体中，私营机构往往占研发开支六至七成，而香港则只占约四成（图）。
施政报告亦致力吸引海外顶级科研机构来港落户，对香港的STEM学生绝对是一大福音。当香港拥有更多顶级科研机构，自然为STEM学生带来更多就业机会，同时也减低他们创业的风险，因为即使创业失败也有一扇逃生门，返回其他顶级科研机构找工作，变相为创新科技注入更多动力。
施政报告提出检视现行法例及法规，要求新成立的“政策创新与统筹办事处”连同各政策局积极检视各政策范畴内的政策和法例，“拆墙松绑”扫除窒碍创科发展而不合时宜的条文，协助创新科技落地生根，笔者固然赞同。但统筹办事处除要各政策局合作，亦要与监管当局如金管局等积极合作。
可设办公室 直接管理3沙盒
举例，检视甚至修改法例的过程可以相当复杂，亦十分耗时，未必追得上科技发展的日新月异，结果令部分新发明赶不及法例修改就胎死腹中。所以政府应作两手准备，如在金融科技方面，特首提及以“沙盒”（Sandbox）改善监管。金管局、证监会和保险业监管局目前各自推出新沙盒，测试金融科技。可是不少金融产品的功能都是跨界别，分设三个不同监管机构的沙盒，令产品可以同时审核的效率成疑。笔者希望政府及新的统筹办事处可以考虑设立一个行政办公室，直接管理三个沙盒，为申请者提供一站式服务，同时确保没有产品会因被评为不能纳入现有三项监管类别当中而被忽视。
除了各种政策便利创新发明，推动创科更直接的方法是改变思维。施政报告在安老行业注入创科的思维，预留10亿元成立基金推动乐龄科技，笔者大表赞成。因我们早前推出《乐龄科技概况报告》，已指出安老院舍--尤其是政府资助的院舍的采购过程繁复，应用到科技产品身上更是困难，该10亿元基金可望令采购乐龄科技产品更加方便直接。但除此之外，政府亦可在安老规例上更加灵活。例如《安老院舍药物管理指南》是在10年前设计，当中的规定没有考虑到现时自动配药与包装系统的流程设计，令这种已成熟的科技只能在医院使用，却无缘在院舍使用。而安老院舍的《家具及设备参考表》也同样过时，加入新科技产品不足，政府仍须在这方面继续努力。
总括今次施政报告，创科政策方向大致正确，但当然仍存有进步空间。相比起深圳、韩国等邻近地区，香港的创科产业已大大落后，必须有政府的大力加速发展措施，才可望后来居上。
撰文: 黄元山 团结香港基金政策研究院主管、水志伟 团结香港基金高级研究员、曾圣宇 团结香港基金研究员
除了土地、房屋外，林郑月娥第一份施政报告落墨最多的就是激发创新科技产业的政策，把在团结香港基金“创科博览2017”开幕礼上首次提及的加强创科发展八大方面提供更具体更落地的措施，祈求多管齐下推动香港创科发展，成为经济增长的新动力。
资助研究虽增 金额不足扭劣势
笔者乐见政府立定决心，首次订立本地研发开支相对本地生产总值的比率目标，由目前的0.73%倍升至1.5%，为香港科创发展指引明路。尽管施政报告没有明确增长办法，但从各项新措施中可以略知其方法。
在公共研发开支方面，施政报告为本港高等学府的科研提供很大助力。相比起邻近地区，香港在创新科技的独特优势就是其大学科研。与邻近泛珠地区比较，那些城市拥有大量科创龙头企业及雄厚的制造业，却鲜有世界级高等学府。按最新的QS排名，在整个泛珠三角地区中，没有一间大学能跻身世界大学排名300名内；但香港则刚刚相反，纵使我们缺乏科创龙头企业及制造业，但香港是全球唯一一个城市可以有四所大学跻身QS世界大学排名首50名之内。正正说明了为何政府会推出新的“博士专才库”企划，因为政府希望可为香港科研专才打下强心针，资助企业聘用创科博士后专才，直接为科研专才带来稳定收入，从而保留及培养更多科研人才，进一步加强我们的大学科研水平。
更重要的是施政报告为大学研究资金预留不少于100亿元。相信可令香港出色的大学科研如虎添翼，成为区域创新科技的制高点。然而，我们认为措施还可进一步完善。第一，是次施政报告对大学研究资金的拨款虽然较以往进取，大大高于以往提出的20亿元中下游研究资助，但约100亿元的金额仍难以扭转研究资助资金不足的劣势。我们曾建议政府应注资500亿元予大学研究资金，并指出香港研究资助局的拨款落后于其他国家，研究资助局最大笔的科研基金“优配研究金”，金额只少于10万美元，而每个项目平均拨款约两年。美国科研拨款及金额相对可观，美国国家科学基金会可提供为期三年50万美元拨款。
第二，未有订立公共研发开支的目标。目前香港的公共研发开支相对本地生产总值的比率只有约0.4%，我们的科技创新研究报告亦曾提出要把公共研发开支提升至本地生产总值的1%的目标，作为公营机构的科研指标，笔者认为政府可考虑一并设立公共研发开支的目标以示决心。
研发扣税进取 吸顶级机构落户
在私营机构研发开支方面，我们曾建议政府为企业的研发开支提供200%税务扣减，令香港维持不亚于邻近地区的竞争力（其他地区的税务扣减措施请参阅表），获得是次施政报告正面回应，而且更加进取。施政报告建议为企业的首200万元符合资格的研发开支提供300%扣税，余额则获200%扣税。此举相信可以增加私营机构进行研发，扭转香港私营机构研发开支较少的异象，因为在很多科创出色的经济体中，私营机构往往占研发开支六至七成，而香港则只占约四成（图）。
施政报告亦致力吸引海外顶级科研机构来港落户，对香港的STEM学生绝对是一大福音。当香港拥有更多顶级科研机构，自然为STEM学生带来更多就业机会，同时也减低他们创业的风险，因为即使创业失败也有一扇逃生门，返回其他顶级科研机构找工作，变相为创新科技注入更多动力。
施政报告提出检视现行法例及法规，要求新成立的“政策创新与统筹办事处”连同各政策局积极检视各政策范畴内的政策和法例，“拆墙松绑”扫除窒碍创科发展而不合时宜的条文，协助创新科技落地生根，笔者固然赞同。但统筹办事处除要各政策局合作，亦要与监管当局如金管局等积极合作。
可设办公室 直接管理3沙盒
举例，检视甚至修改法例的过程可以相当复杂，亦十分耗时，未必追得上科技发展的日新月异，结果令部分新发明赶不及法例修改就胎死腹中。所以政府应作两手准备，如在金融科技方面，特首提及以“沙盒”（Sandbox）改善监管。金管局、证监会和保险业监管局目前各自推出新沙盒，测试金融科技。可是不少金融产品的功能都是跨界别，分设三个不同监管机构的沙盒，令产品可以同时审核的效率成疑。笔者希望政府及新的统筹办事处可以考虑设立一个行政办公室，直接管理三个沙盒，为申请者提供一站式服务，同时确保没有产品会因被评为不能纳入现有三项监管类别当中而被忽视。
除了各种政策便利创新发明，推动创科更直接的方法是改变思维。施政报告在安老行业注入创科的思维，预留10亿元成立基金推动乐龄科技，笔者大表赞成。因我们早前推出《乐龄科技概况报告》，已指出安老院舍--尤其是政府资助的院舍的采购过程繁复，应用到科技产品身上更是困难，该10亿元基金可望令采购乐龄科技产品更加方便直接。但除此之外，政府亦可在安老规例上更加灵活。例如《安老院舍药物管理指南》是在10年前设计，当中的规定没有考虑到现时自动配药与包装系统的流程设计，令这种已成熟的科技只能在医院使用，却无缘在院舍使用。而安老院舍的《家具及设备参考表》也同样过时，加入新科技产品不足，政府仍须在这方面继续努力。
总括今次施政报告，创科政策方向大致正确，但当然仍存有进步空间。相比起深圳、韩国等邻近地区，香港的创科产业已大大落后，必须有政府的大力加速发展措施，才可望后来居上。
