撰文： 叶文祺 团结香港基金土地及房屋研究主管、潘灏仪 团结香港基金研究员

政府刚就土地供应专责小组报告作出回应，全面接纳专责小组8个优先选项，合共可提供3,027公顷土地。但要留意的是，其中3个中短期选项合共只能在未来10年提供292公顷土地，远少于政府估算的最少815公顷中短期土地短缺。就算所有项目皆能如期开展，未来10年的土地房屋供应仍处于水深火热的状态，而其中公营房屋的供应更可以用“愈追愈落后”来形容。

政府在去年12月发表的“长远房屋策略周年进度报告”（“长策”）将未来的新落成公私营房屋供应目标比例从60/40改为70/30，2019-20至2027-28年度的十年供应目标提高25%至315,000个公营房屋单位，但政府的觅地量在最乐观情况下亦只能供应248,000个单位，即是说未来10年最少短缺67,000个公营房屋单位。

首份长策公营房屋供应成绩表“不及格”

更甚的是，根据政府的往绩，真正的短缺很大机会比67,000个单位更多。何解？因为根据现时的情况来看，四年前的长策订下的首份公营房屋供应成绩表已经是“不及格”！

长策四年前定下2015-16至2024-25十年公营房屋供应目标为290,000个单位，即年均为29,000个单位。假设平均分配，2015-16至2018-19年度的四年供应目标便是116,000单位，但同一时期的供应预测只有77,800个单位。而实际落成量更只有70,400个单位，不只比目标少了4成，更比当初的供应预测少了7,400个单位。（表一及图一）

公营房屋供应“头轻脚亦轻”

政府经常强调公营房屋的供应预测是“头轻脚重”，那我们又看一看十年期的供应究竟达不达标。长策四年前定下2015-16至2024-25十年公营房屋供应目标为290,000个单位。可是我们预计这十年间的总落成量只有192,200个单位，比目标少了三成四。就算是与政府当年公布的觅地量，即十年最乐观情况下可建254,000个单位的预测相比，也少了61,800个单位，可见实际上供应是“头轻脚亦轻”。（表二及图二）

制订土地供应时间表

总结来说，无论在短期或长期内，香港的房屋供应都不似预期，短缺尤其在公营房屋上彰显。现在面对的情况是并无任何一个土地供应选项能完全解决香港方方面面的土地问题，所以我们再没有犹豫选择的空间，要突破土地房屋困局，需要多管齐下，尽快落实土地供应专责小组8个优先选项。中短期方面，亦建议政府考虑基金会上年提出在十四乡的两幅“未划分山地”就有限度的公营房屋发展，以解燃眉之急。

事实上，自90年代的东涌后已再无新市镇落成，而下一个新市镇/新发展区，即古洞北及粉岭北新发展区早在1998年已经首次提出，但要等到2023年才会有首批居民入伙，更要到2031年才完成所有基础工程，前后超过30年！所以笔者认为政府应该就各选项制订详细的落实时间表，并建立清晰的问责机制，以确保土地可以如期供应。