香港经历了5波新冠疫情，公营房屋建设亦难免受影响。房委会本年初公布公屋轮候时间达到6年，当时在社会聚焦抗疫的氛围下，未引起广泛关注；然而该数字在最新一季公布中却再创新高，情况实在让人担忧。不少市民期待疫情过后，公营房屋项目就能“解冻”追回进度，但实情又能否如此顺利？

延误早成常态 疫后难见改善

事实上，疫情从未成为公营房屋延误主因。根据运房局回覆立法会资料，2021/22至2025/26年度房屋建设计划中，有11个项目延误落成，当中只有3个是“受到新型冠状病毒疫情影响”，涉及约2300个单位，仅占全部延误单位数量的11%，远低于“受到恶劣天气影响”的87%，以及“不能预计的地质问题”的66%。由此可见，疫情只是“背了黑锅”，非延误主因。

冰封三尺，非一日之寒。房委会曾提出公屋3年上楼，但承诺早在2013年已经失守，轮候时间在当时就突破了3年，到今年更是翻了一倍。公屋轮候时间愈来愈长，是因为陷入了不断延误的“恶性循环”。过去8年的房屋建设计划更新中，平均每年有15%公营房屋单位延误落成。

政府往绩欠佳 必须引以为鉴

资料显示“头轻尾重”供应模式难以实现，已知延误仅属“冰山一角”。目前政府只会对外公布10年公营房屋供应中的头5年项目，这些项目只占全部供应量三分之一，却已出现年年延误的情况，由此推断，后5年项目延误问题必然更严重。

为免重蹈覆辙，政府必须理清延误原因，尽快跟进改善。我们曾在2020年撰文分享过3个位于马头角、粉岭和油塘的公屋延误个案，原因都与官僚作风和繁琐程序有关。我们刚发布的未来10年房屋落成量预测报告，深入剖析3个分别位于大埔、葵涌和屯门的公屋延误个案。这些项目均属后5年项目，且最新落成日期都已推延至2030年或更后时间。

剖析3案例 拆解公屋延误

大埔颂雅路西有个“光说不练”的项目，属富蝶邨第三期，涉及1030伙。富蝶邨第一期早于去年入伙，第二期预计明年落成，唯独第三期仍处于地区谘询阶段，动工无期。事实上，政府早于2014年已就项目设计谘询地区，当时大埔区议会亦已反映意见，其后双方在2016、2018和2021年反覆进行更多谘询，但至今仍未敲定发展方案。不同政府部门缺乏协调，落区官员只按各自部门职责分开解答问题，且每次修订设计都要至少两年，导致项目至今已延误超过7年，发展周期长达16年以上。

葵涌分区计划大纲图范围内，有3个“躺着也中枪”的公营房屋项目。大窝口道项目两期合共提供787伙，早于2014年启动改划程序，但目前发展处于冻结状态；新葵街项目可供应700伙，于2018年已启动改划程序，目前发展同样冻结；葵安工厂大厦项目属于4个技术上可重建作公营房屋的房委会工厂大厦之一，其余3个早于去年启动改划程序，唯独葵安未有明确时间表。追溯原因，是由于区内一个私人重建发展项目提出司法覆核，在争议解决之前，葵涌分区计划大纲草图无法完成核准程序，连累区内公营房屋延误，可谓城门失火殃及池鱼。

屯门新庆路则发生公私营房屋发展“两头不到岸”的情况。政府于2014年在新庆路启动一个约8000伙的公营房屋项目，附近土地业权主要由私人拥有，而公营房屋项目地盘范围内，亦有两个私人项目获得发展规划许可。然而，政府其后宣布公营房屋项目需要重新进行可行性研究，发展因此出现延误；私人发展商则希望增加发展密度，并在申请被拒后提出司法覆核，公私营两边发展因此都陷入停顿。直到去年，政府终于完成公营房屋可行性研究，决定合并新庆路和邻近康宝路地盘作整合发展，而先前的司法覆核申请则被驳回。然而，争端未必就此圆满解决，未来不排除会出现更多变数。

疫后首要任务 未来施政建议

随着疫情渐趋稳定，房屋供应短缺势将重返成为社会头号焦点。我们认为，新一届政府首要任务必然是加快公营房屋供应。观候任特首的土地房屋政纲，当中提出成立“公营房屋项目行动工作组”负责督导公营房屋兴建项目、精简土地房屋发展程序、重启及优化私人参建模式、更广泛运用组装合成建筑法及建筑信息模拟，与团结香港基金的长期倡议一致，希望能够尽快落实。

至于新一届政府承诺在上任百日内，提交初步加快兴建公营房屋的工作建议，我们认为有3点值得纳入其中：一是为每个公营房屋项目都委任负责“孭飞”的项目经理，监督各部门工作进度，理顺政府与地区之间的谘询过程，并通过一站式平台定期向公众汇报工程进度；二是尽快落实通过精简发展程序的法例修订，避免未来再有公营房屋项目长时间卡关在法定程序之中；三是更善用市场力量促进土地房屋供应，建立公私营合作互信，以免再有房屋项目错失发展良机。