撰文：团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长 黄元山博士、研究员 麦颖聪

特区政府连番喊话要“抢”人才，吸引全球顶尖创科人才滙聚香港。诚然，在全球日益白热化的科创人才争夺战中，政府需要更“快、狠、准”地落实人才政策，方能脱颖而出，然而说时迟那时快，新加坡已在上月底宣布推出新的“海外网络和专业签证”计划，允许申请人家属在新加坡工作，毋须为其申请工作签证，在科学与科技方面有卓越成就的申请人，甚至可以豁免月入门槛，假若香港短期内拿不出实际措施的话，“抢”人才只会沦为空谈。

内地博士学历人士 留港意愿低

香港要达到国家“十四五”规划中所确立的国际创新科技中心地位，必须吸纳大湾区以及世界的高端人才，令香港成为大湾区中的人才高地，但香港对“抢”人才是否有足够的把握？

为了解大湾区人才在香港的发展意愿，团结香港基金与香港大学和香港中文大学合作，访问了3,012名现居于香港的内地高学历人士。结果发现，多达70%透过科技人才入境计划来港的受访者，不打算长期（超过5年）留港发展；同时，与其他大部分行业相比，从事专业、科学及技术活动的人才，长期留港发展的意愿较低；从学历角度而言，拥有博士学位的受访者亦出现相同现象，反映香港最需要的科创人才有流失的可能。

另外，根据瑞士洛桑管理学院每年发布的世界人才排名报告，香港在吸引和留住人才范畴的排名，由2016年的第4名跌至2021年的26名，可见香港无论是吸引或挽留人才，都面临重大挑战。

招才计划限制多 影响成效

为招揽世界各地人才到香港就业，政府先后推出了不同人才入境计划，当中的科技人才入境计划为成效未如理想的一例。计划在2018年推出，旨在罗致从事人工智能、生物科技、网络安全等13个科技范畴的专才，可惜近3年来，计划的申请数目仅约250人；同期单是输入内地人才计划已经有约31,800人申请来港，约为科技人才入境计划的125倍，可见计划对外来人才吸引力明显不足。

以上问题源于其准则、配额及审核流程方面，均设有诸多限制、过程繁复，导致不少本地科技或创科企业望而却步，令计划未能充分发挥成效。虽然其等候时间只需两星期，比一般入境计划的4星期短，但只限于直接参与研发的前线人员，其他从事科技专业支援，如知识产权、科技管理等的人员，仍被排除在外。

计划亦有聘用本地人才规定，要求企业申请者每聘用一至三名非本地科技人才，便须增聘一名本地全职雇员及两名实习生，未能切合中小型初创科技企业的实际需要。

因此，政府需审视现有人才计划的申请准则、配额、计分方法及审批流程等，以更有效地吸纳科创人才。

除了透过优化入境政策，吸纳更多人才外，政府亦需提供优质的生活配套，以留住科创人才在港长期发展。然而，香港楼价高、租金贵，在世界可谓无出其右，根据德意志银行研究指出，在全球两房单位租价的排名中，香港平均每月的租金高达3,685美元，高踞全球首位。

因此，笔者对是次研究结果并不感意外--在有意离港的受访者中，超过6成人指出，居住环境不佳是离港的主因，为众多因素之冠。试想像，科创人才若到一河之隔的深圳发展，便可以更便宜的租金，享受更舒适的居住环境，人才为何还要来港“捱贵租”？

居住环境不佳 人才离港主因

既然如此，香港又可否效法其他城市，在土地房屋政策方面吸引科创人才长期落户香港呢？放眼内地，深圳和杭州等均已落实针对人才的住房优惠政策，以深圳的“孔雀计划”为例，该计划为全球高学历人才提供房屋租金补贴、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的便利，令专才更放心在深圳发展；反观香港，现时只有科学园的“创新斗室”人才公寓项目，为外来人才提供住房福利，但其500个宿位仅限于园区内或潜在的合作企业，远远不足以支援在港发展的科创人才。

特区政府应确保专才来港后“留得住”，可考虑拨出北部都会区部分土地作人才公寓之用、扩大现有人才公寓的服务范围，以低于市价的租金租予专才等方式，为人才留港提供诱因。

特首李家超所发表的“抢”人才论，反映特区政府深切明白发展创科产业的关键，在于建构高端人才库。面对人才短缺和流失，政府必须把握时机，透过优化入境政策及生活配套等对策，积极创造条件，从内地及国际社会招揽科创人才，推进国际创科中心发展。